<<
>>

ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ НА 2002 г.

*
Оценка проекта и прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 г. подготовлена авторским коллективом Центра финансово-банковских исследований Института экономики Российской академии наук: д.э.н.
В.К. Сенчагов (руководитель группы экспертов), д.э.н. Н.Г. Гловацкая, к.э.н. Е.А. Иванов, к.э.н. А.М. Логвина, д.э.н. Ю.И. Любимцев, д.э.н. В.И. Павлов, д.э.н. И.А. Погосов, д.э.н. О.Л. Рогова, д.э.н. Г.Н. Чубаков под общим руководством директора Института экономики РАН академика Л.И. Абалкина.
Институт экономики РАН (Центр финансово-банковских исследований) подготовил экспертное заключение на проект федерального бюджета на 2002 г. и прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2002 год. В Заключении с общеэкономических позиций даны оценка реальности бюджета, достаточности его доходов и расходов для решения наиболее приоритетных задач предстоящего периода, а также важнейшие параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации в 2002 г., особенно те, которые в наибольшей степени влияют на бюджетные показатели.
Принципиально важным и новым является оценка ряда показателей бюджета и прогноза с позиции экономической безопасности Российской Федерации на основе количественных параметров пороговых значений, разработанных Институтом экономики РАН и одобренных в 2000 г. Секцией по экономической безопасности Научного совета при Совете Безопасности Российской Федерации. Это позволяет с использованием указанных параметров давать более определенную оценку параметров проекта бюджета и прогноза с позиции их соответствия национальным интересам страны в области экономики.
При оценке основных параметров проекта бюджета и прогноза на 2002 г. Институт экономики РАН исходил из того, что этот год имеет важнейшие особенности и социально-экономическое значение для развития экономики страны, которые заключаются в следующем:
- к 2002 г. оказались практически исчерпанными такие благоприятные условия экономического развития, как процессы импортозамещения, проявившиеся особенно сильно в 2000 г. и продолжавшиеся, хотя и в меньшей мере, в 2001 г. В своем Заключении по проекту бюджета и прогноза на 2001 г. Институт экономики РАН указывал на это обстоятельство, считая, что оно было недостаточно учтено в бюджете и прогнозе на 2001 год. Ход экономического развития Российской Федерации в 2001 г. подтвердил эту позицию Института экономики РАН;
- 2002 г. может быть последним годом достаточно благоприятной ситуации на мировых рынках относительно цен на экспортные российские товары и других экспортных и импортных условий;
- 2002 г. предшествует крайне трудному с позиции обслуживания внешнего долга 2003 года. Это означает, что бюджет 2002 г. должен подготовить возможности обслуживания этого долга в 2003 году;
- бюджеты и меры, предусмотренные в прогнозе 2002 г., могут оказаться ключевыми для реализации основных количественных параметров, заложенных в Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2010 года;
- 2002 г. предшествует годам, важнейшими политическими событиями которых будут выборы депутатов Госдумы и Президента Российской Федерации.
От параметров социально-экономического развития Российской Федерации в 2002 г. и создания в течение его условий для экономического роста в ближайшие годы в значительной мере будут зависеть результаты выборов и общая политическая обстановка в стране.
В Заключении Института экономики РАН большое внимание уделяется рассмотрению особенностей проекта бюджета 2002 года. При этом отмечается, что социально-экономическая ситуация, ожидаемая в 2002 г., в сочетании с этими особенностями содержит ряд весьма опасных внутренних и внешних рисков, угрожающих реализации количественных параметров проекта бюджета и прогноза. Проект бюджета содержит ряд таких критических параметров, выход на которые требует соблюдения многих труднопрогнозируемых условий.
Главной характеристикой проекта бюджета 2002 г., по мнению Института экономики РАН, является детерминированность его параметров внешними, не зависящими от усилий российской экономики условиями - грузом внешней задолженности, конъюнктурой на мировом рынке энергоносителей и открытостью внешнего рынка для российских товаров. При этом успехи российской экономики - экономический рост и др. - в значительной мере «съедаются»» увеличением выплат по внешнему долгу и снижением мировых цен на энергоносители. Современные возможности и факторы экономического роста, связанные с необходимостью повышения инновационной активности и укрепления инвестиционного потенциала, находятся вне сферы бюджетной политики и проекта бюджета 2002 года. Российская экономика в большей мере работает на зарубежье: существенная часть прироста российского ВВП уходит на оплату внешнего долга, а снижение мировых цен на энергоносители требует большего их экспорта, уменьшая внутреннее потребление, что уже становится ограничителем экономического роста.
Концепция представленного проекта федерального бюджета 2002 г. отличается как сохранением большинства принципиальных черт прошлых бюджетов, в частности бюджета 2001 г., так и некоторыми новыми чертами.
К сохранившимся от прежних лет концептуальным направлениям проекта федерального бюджета 2002 г. можно отнести:
- неснижающуюся, а даже увеличивающуюся зависимость всех параметров бюджета от внешних условий и факторов;
- тенденцию к снижению в ВВП доли финансовых потоков, проходящих через федеральный бюджет, и сохранению тем самым бюджетно-финансовой недостаточности;
- продолжающийся и существенно усиливающийся уход государства от своего активного воздействия на реальную экономику путем бюджетного финансирования на основе целевого субсидирования или кредитования;
- несоответствие параметров проекта бюджета и прогноза важнейшим предельным индикаторам экономической безопасности, особенно в реальном секторе экономики и социальной сфере.
К новым принципиальным чертам проекта федерального бюджета 2002 г. следует отнести:
- новую конструкцию проекта федерального бюджета, заключающуюся в различии исходных условий (мировые цены на нефть) при расчете доходной и расходной частей бюджета;
- приоритетное увеличение расходов на социальные нужды, в основном в связи с намечаемым увеличением зарплаты бюджетникам.
Ниже дается общая оценка указанным принципиальным чертам проекта федерального бюджета 2002 года.
<< | >>
Источник: Л.И. Абалкин. Логика экономического роста. 2001 {original}

Еще по теме ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА И ПРОГНОЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РФ НА 2002 г.:

  1. Оценка основных параметров прогноза социально-экономического развития России и проекта федерального бюджета на 2002 г. с позиций экономической безопасности страны
  2. 2. Оценка параметров прогноза социально-экономического развития России на 2002 г., принятых в расчете бюджета
  3. 4.Оценка федерального бюджета с позиций решения главных задач социально-экономического развития Российской Федерации в 2002 г. и в среднесрочной перспективе
  4. 1. Общая оценка концепции проекта федерального бюджета на 2002 год
  5. 7. Порядок составления проекта федерального бюджета
  6. 2.2. Роль бюджета в социально-экономическом развитии страны
  7. РАЗДЕЛ V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ФИНАНСОВЫХ И НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ
  8. 6. Составление проектов бюджетов
  9. 6.4. Составление проектов бюджетов
  10. 7.1. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
  11. Лекция 10 СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ
  12. 4.7. Экспертиза послания президента Федеральному собранию на 1998 г., документов правительства и предложений оппозиции по социально-экономической политике
  13. 6.3.1. Федеральный бюджет Российской Федерации.
  14. 29.3. Субвенции регионам из федерального бюджета
  15. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ
  16. 2. Концепция развития регионов «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации»