Упрощение налоговой системы

С политической точки зрения наиболее сильныммоментом налоговой реформы 1986 г. была заявкана упрощение налоговой системы. До 1986 г. пред-ложения по упрощению концентрировались на двухэлементах: на отмене многих исключений, бывшихисточником злоупотреблений, и на сокращении чис-ла различных предельных налоговых ставок.

20 Эти данные представлены в работе, упомянутой в предыдущей сноске.

21 Впоследствии некоторые экономисты высказывали скептицизм по пово-ду значимости Зтих искажений. См., например: Lawrence Summers,«Should Tax Reform Level the Playing Field?» National Bureau ofEconomic Research Working Paper, 1987.

22 Фирмам позволяется вычитать из своих доходов величину износа обору-дования, т. е. опенку снижения стоимости машин в течение года. Ранееэти скидки были, как правило, слишком высокими, давая возможностьфирмам вычитать из доходов суммы, превышавшие объемы фактиче-ской амортизации.

вычетов, которые до налоговой реформы могли бытьпроизведены из доходов при исчислении налога, бы-ли: пожертвования на благотворительность, платежив налоги штатов и местных органов власти, процентпо закладной, медицинские расходы, а также плате-жи, связанные с уходом за ребенком. Многие изэтих вычетов остались освобожденными от налогов.

Очевидно, что большинство усложняющих дета-лей налоговой системы существует потому, что это-го хотят многие. Владельцы домов являются могу-щественной политической группой, и Конгресс неспособен провести законопроект о налоге без ихподдержки. Люди полагают только справедливымто, что медицинские расходы вычитаются из дохо-дов при начислении налогов. Таким образом, хотялюди и недовольны сложностями налоговой систе-мы, все же маловероятно, что в ближайшее времяпоявится какая-либо простая система.

Тем не менее в 1986 г. были достигнуты два зна-чительных упрощения. Многое из того, что рассмат-ривалось в налоговой системе как злоупотребления,проистекало из различий налоговых ставок дляобычного дохода и для прироста капитала. Вслед-ствие того что прирост капитала облагался налогомпо более низкой ставке, чем обычные доходы, лю-бой, кто мог найти способ получать доход, покупаяи продавая активы, мог надеяться на выплату болеенизких налогов. Закон о налоговой реформе прирав-нял налоговую ставку на прирост капитала к ставкеналога на обычный доход.

Кроме того, закон о налоговой реформе умень-шил разнообразие предельных налоговых ставок.Сокращение диапазона предельных налоговых ста-вок от 11-50 до 15-28%23 стало возможным по двумпричинам: во-первых, налоги на корпорации повы-сились и тем самым общая величина налогов, изы-маемая у людей, могла быть уменьшена, и во-вто-рых, многие лазейки были закрыты, поэтому пре-дельные налоговые ставки на частных лиц моглибыть сокращены.