Система социального обеспечения
Первое обвинение в адрес системы социальногообеспечения состоит в том, что, поскольку она дей-ствует по принципу «плати, сколько собрал, неоставляя резерва», это приводит к уменьшению со-вокупной нормы сбережений нации.
Если бы не бы-ло системы социального обеспечения, каждый дол-жен был бы делать сбережения на старость в част-ном порядке. Некоторые из этих сбережений вкла-дывались бы в банки, которые в свою очередь давалибы их в кредит фирмам, желающим инвестировать.Теперь предположим, что система социальногообеспечения только что придумана и от каждого че-ловека требуется, чтобы он сберегал ровно столько,сколько он сберегал ранее. В этих условиях вместотого, чтобы посылать чек в банк, сберегающий по-сылает его правительству. Правительство в свою оче-
14 См предыдущую сноску.
редь отправляет чеки на нужды клиентов системысоциального обеспечения, которые тратят их. Притакой системе средства людей идут на осуществле-ние социальных выплат, тогда как частные сбереже-ния расходовались бы на финансирование инвести-ций. Следовательно, при частных сбережениях вели-чина основного капитала больше, чем в условиях си-стемы социального обеспечения. Величину этого эф-фекта трудно оценить, но, учитывая, что в 1985 г.полученные правительством отчисления на социаль-ное страхование составили более 350 млрдлолл. (бо-лее 9% ВНП), а валовые частные сбережения — по-чти 700 млрд. долл., можно допустить, что существо-вание системы социального обеспечения оказалокритическое влияние на величину совокупных сбе-режений15.
Система социального обеспечения, очевидно, вли-яет и на срок выхода на пенсию, а тем самым — ина предложение труда в экономике. Количество вы-ходов на пенсию группируется в основном на уров-не возрастов 62 и 65 лет, т.е. тех возрастов, по до-стижении которых система социального обеспече-ния предоставляет соответственно раннюю пенсиюи регулярное пособие по старости.
В совокупной ра-бочей силе постепенно сокращается доля мужчин ввозрасте за 60 лет, и некоторая часть этого сокра-щения объясняется, видимо, доступностью социаль-ного обеспечения. Разумеется, это необязательно яв-ляется фактором, нежелательным с точки зренияобщественных потребностей. Вполне возможно, чтораньше мужчины в свои 60 лет работали только по-тому, что у них не хватило предусмотрительности иони не скопили достаточно средств для более ран-него выхода на пенсию. Можно также предполо-жить, что социальное обеспечение дает людям воз-15 По поводу влияния социального обеспечения на величину сбереженийразгорелась дискуссия. Мартин фелдштейн (Martin Feldstein) из Гар-вардского университета утверждает, что система социального обеспече-ния значительно уменьшает сумму, которую частные лица сберегаютдля себя. Другие же говорят, что люди воспринимают систему социаль-ного обеспечения лишь как совокупность перераспределительных про-грамм и, следовательно, как систему, не влияюпгую на уровень их сбере-жений. На основе изучения фактических данных эту проблему разре-шить неимоверно трудно.
можность выходить на пенсию в наиболее подходя-щем для этого возрасте, вовсе не искажая опти-мальности выбора
В условиях системы социального обеспечения в1970-е годы произошел быстрый рост выплат понетрудоспособности, а также числа лиц, выходящихна пенсию по причине полной нетрудоспособности.Эта тенденция также заставляет предположить, чтосуществование соответствующих программ сокра-щает предложение труда. Впрочем, сведения поэтой проблеме не являются однозначными; главнаяпроблема состоит в том, чтобы решить, являются лилюди, получающие от государства выплаты по не-трудоспособности, действительно полностью нетру-доспособными или же, как считают, лица, пользую-щиеся этими преимуществами, просто мошеннича-ют. Поскольку предполагается, что люди, получаю-щие этот вид выплат, полностью нетрудоспособны,трудно обнаружить, какую роль играет мошенниче-ство при предоставлении пособий.
Считается, что Медикейд и Медикейр несут насебе по крайней мере часть ответственности за ска-чок цен в медицинском обслуживании в 70-х годах.Многие пожилые люди, которые были слишкомбедны, чтобы посещать врача, теперь могут позво-лить себе медицинское обслуживание.
Это означалосдвиг кривой спроса на медицинские услуги вверх,что и должно было привести к повышению цен.Пособие по безработице также создает проблемуморального риска. Если издержки оттого, что чело-век не имеет работы, уменьшаются, возрастает ве-роятность того, что он бросит работу или будет ве-сти себя так, что его уволят. Аналогичным образомвозрастает вероятность и того, что люди будут оста-ваться безработными до тех пор, пока им доступныпособия по безработице. В недавно проведенном ис-следовании обнаружено, что этот эффект находитсвое отражение в значительном росте (по сравне-нию со средним уровнем) случаев поступления наработу накануне истечения срока получения посо-бия по безработице16. Стимулы искажаются нетолько у работников: когда доступны пособия побезработице, возрастает вероятность того, что фир-мы будут увольнять работников, поскольку в этомслучае со стороны последних возникает меньше воз-ражений, чем при отсутствии пособий.
Таким образом, все программы социального стра-хования17, вероятно, за исключением лишь пособийпо нетрудоспособности, уменьшают стимулы к тру-ду. Это означает, что благо, которое они производят,уменьшая лишения и нужду, обходится для общест-
16 См. Lawrence Katz, «Layoffis, Recall and the Duration of Unemployment»,Working Paper 1825, National Bureau of Economic Research, Cambridge,Mass, January 1986.
17 Программы социального обеспечения представлены в табл. 22-1.
ва дороже, чем сами по себе бюджетные расходына осуществление этих программ.
Еще по теме Система социального обеспечения:
- РЕФОРМА СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
- Системы социального обеспечения на Западе и в России
- ГЛАВА 25. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения
- Социальное обеспечение: Бельгия
- Социальное обеспечение: опыт Японии
- 25.1. Расходы на социальное обеспечение
- Обзор политики социального обеспечения по ряду стран
- Статья 34. Социальное страхование и обеспечение работников предприятий с иностранными инвестициями
- СИСТЕМА СТРАХОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
- Товарное обеспечение товарооборота в системе управления деятельностью организаций торговли
- Социальная система
- 4. Система социальной защиты
- 68. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ