Расходы, налоги и дефицит
В п. 1 мы наблюдали, что за последние 20 лет госу-дарственные расходы в процентах к ВНП быстроросли во всех странах с развитой рыночной эконо-микой. Насколько вероятно, что эта тенденция со-хранится?
Почти весь прирост государственных расходов вСоединенных Штатах и других странах ОЭСР запрошедшие 20 лет пришелся на социальные выпла-ты, в частности на пенсии по старости, на пособияпо безработице и на медицинскую помощь.
Отчастиэтот сдвиг отражает происходившие изменения вструктуре населения. Когда люди, родившиеся в пе-риод бума деторождения, достигли зрелого возраста,население состарилось. В семи крупнейших странахОЭСР в 1960 г. 27% населения были в возрасте 14лет и меньше, а в 1985 г. только 20%. За этот жепериод доля населения старше 65 лет увеличилась сменее чем 10 до 13%. При сохранении действую-щей тенденции процесс старения населения будетпродолжаться также и в XXI в.
Забота о престарелых и больных стала во все воз-растающей степени рассматриваться как обязан-ность государства, а не самих индивидов, их семейили частной благотворительности. И не существуетпричины, по которой более богатые общества, како-выми стали страны ОЭСР за прошедшие 25 лет, недолжны относительно больше заботиться о преста-релых, чем это делают более бедные общества. Вме-сте с тем, несомненно, растущая политическая силалиц старшего возраста сыграла свою роль в увеличе-нии трансфертных выплат пожилым. Кандидаты напост президента в Соединенных Штатах упорноклялись не сокращать пособия по программе соци-ального обеспечения.
Должно ли общество направлять возрастающуюдолю своих ресурсов на поддержку престарелых ибольных? Эта проблема является первоочереднойдля рассмотрения как с политической, так и с нрав-ственной позиций. Экономический анализ можетвыявить последствия альтернативных мер в этой об-ласти. Каковы последствия сокращения выплат посоциальному обеспечению для тех лиц старшеговозраста, которые продолжают работать? Каковыпоследствия разрешения ухода людей на заслужен-ный отдых и на получение ими пособий в возрасте60 лет вместо 62? Существуют ли лучшие способы,чем государственная программа бесплатной илильготной медицинской помощи, обеспечения охра-ны здоровья престарелых? На экономистов можетбыть возложена ответственность за ответы на всеэти вопросы.
Рост доли государственных расходов в ВНП, по-казанный на рис 4-1, по всей вероятности, не со-хранится.
Конечно, против данной тенденции, под-разумевающей, что правительство не будет в бли-жайшем будущем распоряжаться большей долейресурсов, чем сейчас, в Соединенных Штатах суще-ствовало сильное политическое движение. Во мно-гих других странах ОЭСР консервативные прави-тельства, придя к власти, пытаются ограничить пра-вительственные расходы.Проблема больших размеров дефицита СШАвозникла относительно недавно. Большие размерыдефицита ведут свое начало от налоговых сокраще-ний в 1981—1983 гг., которые не сопровождалисьсокращениями в государственных расходах. Это ре-шение частично базировалось на утверждении, чтоКонгресс будет тратить все имеющиеся поступле-ния и что сокращение дохода — это, следовательно,способ сократить расходы. До 1987 г. это так и не
72
сработало. Дефицит стал важнейшей политическойи экономической проблемой, но не много было до-стигнуто в решении этой проблемы. Почему? Пото-му что Конгресс и администрация не нашли про-грамм, которые они могли бы сократить, чтобыуравновесить расходы с доходами. Политическоедавление против сокращения расходов было слиш-ком сильным
Это могло случиться потому, что выигрыши отмногих программ расходов имеют концентрирован-ное выражение, тогда как бремя издержек, связан-ных с оплатой этих программ, распределено по все-му населению. Но это также могло произойти пото-му, что общество на самом деле предпочитает теобъемы государственных расходов, которые имеет.
Споры об экономических последствиях дефицитапродолжаются. Когда государство испытывает дефи-цит, расходуя больше, чем оно получает от налогов,оно вынуждено идти на займы для погашения раз-ницы. Государственные займы увеличивают нацио-нальный долг. Дефицит согласно широко распрост-раненному мнению является причиной инфляции, аналичие национального долга, как полагают, ложит-ся бременем на будущие поколения, которые вы-нуждены будут платить налоги, чтобы погасить этотдолг. Приводит ли существование дефицита и долгаименно к таким последствиям? Это будет анализи-роваться в гл.
34.Поскольку сократить государственные расходыоказалось столь трудным и поскольку дефицит бюд-жета в Соединенных Штатах был в недавнем про-шлом большим, выдвигалось много предложений опринятии законов, которые сделали бы обязатель-ным сбалансированный бюджет или ограничили быдолю государственных расходов в ВНП. В некото-рых штатах прошли законы, ограничивающие уро-вень и (или) рост местных налогов и расходов.
Предпринимались также попытки провести зако-ны, имеющие целью сбалансировать бюджет на фе-деральном уровне. Некоторые предлагают внестипоправку к Конституции, другие — просто принятьзакон Конгрессом В 1985 г. Конгресс одобрил зако-нопроект Грэма — Радмена — Холлингза, требовав-ший, чтобы размер дефицита сокращался год от го-
да до тех пор, пока не стал бы сбалансированным к1991 г. Законопроект был объявлен антиконститу-ционным, но заменяющий закон прошел Тем неменее вовсе не обязательно, что законопроект Грэ-ма — Радмена — Холлингза окажется успешным вделе сокращения дефицита, так как он содержитнекоторые лазейки. Многие спрашивают, зачем на-до было Конгрессу ожидать бюджетного баланса отзаконопроекта Грэма — Радмена —' Холлингза, ког-да у него были все полномочия для того, чтобы сба-лансировать бюджет, сокращая расходы или посто-янно увеличивая налоги.
Почему конституционная поправка или общийзакон, ограничивающий дефицит, могли бы помочьсократить дефицит или расходы, если Конгресс неможет сейчас сократить расходы? Ответ таков, чтовследствие сговоров и парадокса голосования объе-мы расходов, определенные в условиях давления аб-солютно со всех сторон, могут значительно отли-чаться от тех, которые могли бы быть достигнуты врезультате взаимных уступок.
¦ Государство играет центральную роль в совре-менных смешанных экономиках. Ресурсы распреде-ляются не только через рынки, но также через по-литический процесс. Существуют веские теоретиче-ские доводы в пользу того, что государственное вме-шательство может помочь улучшить распределениересурсов. Основная деятельность государства имеетместо в тех сферах, где рынки работают плохо, на-пример в обеспечении такими общественными бла-гами, как оборона, и в регулировании. Другая сферадеятельности государства — перераспределение до-хода, передача дохода от одних людей другим. Здесьаргументы в пользу государственного вмешательствавключают этические и моральные оценки. Но кольскоро рынки могут работать плохо, это же относит-ся и к политическому процессу. Мы будем изучатьне только то, каким образом государство можетулучшить функционирование экономики в принци-пе, но также и то, являются ли его действия эффек-тивными на практике
Еще по теме Расходы, налоги и дефицит:
- Расходы, налоги и бюджетный дефицит
- § 44. Государственные расходы и дефицит бюджета
- Бюджетный дефицит — превышение правительственных расходов
- Государственные закупки, налогии бюджетный дефицит
- Мультипликаторы налогов и государственных расходов
- Часть 5: Налоги, трансферты и государственные расходы
- Проверка правильности отнесения на расходы сумм налогов и сборов.
- Глава 21: Налоги и государственные расходы
- 18.2. Расходы и налоги. Принципы налогообложения
- Глава 15. Государственные расходы и налоги. Бюджетно-налоговая политика
- Глава 15. Государственные расходы и налоги. Бюджетно-налоговая политика
- 12.5 включает в себя расходы на содержание библиотек, полиции, вывоз мусора, пожарную охрану и уборку снега. Налоги и
- 9.1. Экономическая сущность понятий «затраты», «расходы», «издержки», состав расходов организаций торговли.
- 2.1. Бюджетная классификация как основа организации анализа исполнения сметы расходов, характеристика видов расходов
- Структурный дефицит
- 6.Удельный вес расходов на определенный товар в общей структуре расходов.
- 3. Бюджетный дефицит и инфляция