<<
>>

Расходы, налоги и дефицит

В п. 1 мы наблюдали, что за последние 20 лет госу-дарственные расходы в процентах к ВНП быстроросли во всех странах с развитой рыночной эконо-микой. Насколько вероятно, что эта тенденция со-хранится?

Почти весь прирост государственных расходов вСоединенных Штатах и других странах ОЭСР запрошедшие 20 лет пришелся на социальные выпла-ты, в частности на пенсии по старости, на пособияпо безработице и на медицинскую помощь.

Отчастиэтот сдвиг отражает происходившие изменения вструктуре населения. Когда люди, родившиеся в пе-риод бума деторождения, достигли зрелого возраста,население состарилось. В семи крупнейших странахОЭСР в 1960 г. 27% населения были в возрасте 14

лет и меньше, а в 1985 г. только 20%. За этот жепериод доля населения старше 65 лет увеличилась сменее чем 10 до 13%. При сохранении действую-щей тенденции процесс старения населения будетпродолжаться также и в XXI в.

Забота о престарелых и больных стала во все воз-растающей степени рассматриваться как обязан-ность государства, а не самих индивидов, их семейили частной благотворительности. И не существуетпричины, по которой более богатые общества, како-выми стали страны ОЭСР за прошедшие 25 лет, недолжны относительно больше заботиться о преста-релых, чем это делают более бедные общества. Вме-сте с тем, несомненно, растущая политическая силалиц старшего возраста сыграла свою роль в увеличе-нии трансфертных выплат пожилым. Кандидаты напост президента в Соединенных Штатах упорноклялись не сокращать пособия по программе соци-ального обеспечения.

Должно ли общество направлять возрастающуюдолю своих ресурсов на поддержку престарелых ибольных? Эта проблема является первоочереднойдля рассмотрения как с политической, так и с нрав-ственной позиций. Экономический анализ можетвыявить последствия альтернативных мер в этой об-ласти. Каковы последствия сокращения выплат посоциальному обеспечению для тех лиц старшеговозраста, которые продолжают работать? Каковыпоследствия разрешения ухода людей на заслужен-ный отдых и на получение ими пособий в возрасте60 лет вместо 62? Существуют ли лучшие способы,чем государственная программа бесплатной илильготной медицинской помощи, обеспечения охра-ны здоровья престарелых? На экономистов можетбыть возложена ответственность за ответы на всеэти вопросы.

Рост доли государственных расходов в ВНП, по-казанный на рис 4-1, по всей вероятности, не со-хранится.

Конечно, против данной тенденции, под-разумевающей, что правительство не будет в бли-жайшем будущем распоряжаться большей долейресурсов, чем сейчас, в Соединенных Штатах суще-ствовало сильное политическое движение. Во мно-гих других странах ОЭСР консервативные прави-тельства, придя к власти, пытаются ограничить пра-вительственные расходы.

Проблема больших размеров дефицита СШАвозникла относительно недавно. Большие размерыдефицита ведут свое начало от налоговых сокраще-ний в 1981—1983 гг., которые не сопровождалисьсокращениями в государственных расходах. Это ре-шение частично базировалось на утверждении, чтоКонгресс будет тратить все имеющиеся поступле-ния и что сокращение дохода — это, следовательно,способ сократить расходы. До 1987 г. это так и не

72

сработало. Дефицит стал важнейшей политическойи экономической проблемой, но не много было до-стигнуто в решении этой проблемы. Почему? Пото-му что Конгресс и администрация не нашли про-грамм, которые они могли бы сократить, чтобыуравновесить расходы с доходами. Политическоедавление против сокращения расходов было слиш-ком сильным

Это могло случиться потому, что выигрыши отмногих программ расходов имеют концентрирован-ное выражение, тогда как бремя издержек, связан-ных с оплатой этих программ, распределено по все-му населению. Но это также могло произойти пото-му, что общество на самом деле предпочитает теобъемы государственных расходов, которые имеет.

Споры об экономических последствиях дефицитапродолжаются. Когда государство испытывает дефи-цит, расходуя больше, чем оно получает от налогов,оно вынуждено идти на займы для погашения раз-ницы. Государственные займы увеличивают нацио-нальный долг. Дефицит согласно широко распрост-раненному мнению является причиной инфляции, аналичие национального долга, как полагают, ложит-ся бременем на будущие поколения, которые вы-нуждены будут платить налоги, чтобы погасить этотдолг. Приводит ли существование дефицита и долгаименно к таким последствиям? Это будет анализи-роваться в гл.

34.

Поскольку сократить государственные расходыоказалось столь трудным и поскольку дефицит бюд-жета в Соединенных Штатах был в недавнем про-шлом большим, выдвигалось много предложений опринятии законов, которые сделали бы обязатель-ным сбалансированный бюджет или ограничили быдолю государственных расходов в ВНП. В некото-рых штатах прошли законы, ограничивающие уро-вень и (или) рост местных налогов и расходов.

Предпринимались также попытки провести зако-ны, имеющие целью сбалансировать бюджет на фе-деральном уровне. Некоторые предлагают внестипоправку к Конституции, другие — просто принятьзакон Конгрессом В 1985 г. Конгресс одобрил зако-нопроект Грэма — Радмена — Холлингза, требовав-ший, чтобы размер дефицита сокращался год от го-

да до тех пор, пока не стал бы сбалансированным к1991 г. Законопроект был объявлен антиконститу-ционным, но заменяющий закон прошел Тем неменее вовсе не обязательно, что законопроект Грэ-ма — Радмена — Холлингза окажется успешным вделе сокращения дефицита, так как он содержитнекоторые лазейки. Многие спрашивают, зачем на-до было Конгрессу ожидать бюджетного баланса отзаконопроекта Грэма — Радмена —' Холлингза, ког-да у него были все полномочия для того, чтобы сба-лансировать бюджет, сокращая расходы или посто-янно увеличивая налоги.

Почему конституционная поправка или общийзакон, ограничивающий дефицит, могли бы помочьсократить дефицит или расходы, если Конгресс неможет сейчас сократить расходы? Ответ таков, чтовследствие сговоров и парадокса голосования объе-мы расходов, определенные в условиях давления аб-солютно со всех сторон, могут значительно отли-чаться от тех, которые могли бы быть достигнуты врезультате взаимных уступок.

¦ Государство играет центральную роль в совре-менных смешанных экономиках. Ресурсы распреде-ляются не только через рынки, но также через по-литический процесс. Существуют веские теоретиче-ские доводы в пользу того, что государственное вме-шательство может помочь улучшить распределениересурсов. Основная деятельность государства имеетместо в тех сферах, где рынки работают плохо, на-пример в обеспечении такими общественными бла-гами, как оборона, и в регулировании. Другая сферадеятельности государства — перераспределение до-хода, передача дохода от одних людей другим. Здесьаргументы в пользу государственного вмешательствавключают этические и моральные оценки. Но кольскоро рынки могут работать плохо, это же относит-ся и к политическому процессу. Мы будем изучатьне только то, каким образом государство можетулучшить функционирование экономики в принци-пе, но также и то, являются ли его действия эффек-тивными на практике

<< | >>
Источник: С. Фишер, Р.Дорнбуш, P. Шмалензи. Экономика. 1995

Еще по теме Расходы, налоги и дефицит:

  1. Расходы, налоги и бюджетный дефицит
  2. § 44. Государственные расходы и дефицит бюджета
  3. Бюджетный дефицит — превышение правительственных расходов
  4. Государственные закупки, налогии бюджетный дефицит
  5. Мультипликаторы налогов и государственных расходов
  6. Часть 5: Налоги, трансферты и государственные расходы
  7. Проверка правильности отнесения на расходы сумм налогов и сборов.
  8. Глава 21: Налоги и государственные расходы
  9. 18.2. Расходы и налоги. Принципы налогообложения
  10. Глава 15. Государственные расходы и налоги. Бюджетно-налоговая политика
  11. Глава 15. Государственные расходы и налоги. Бюджетно-налоговая политика
  12. 12.5 включает в себя расходы на содержание библиотек, полиции, вывоз мусора, пожарную охрану и уборку снега. Налоги и
  13. 9.1. Экономическая сущность понятий «затраты», «расходы», «издержки», состав расходов организаций торговли.
  14. 2.1. Бюджетная классификация как основа организации анализа исполнения сметы расходов, характеристика видов расходов
  15. Структурный дефицит
  16. 6.Удельный вес расходов на определенный товар в общей структуре расходов.
  17. 3. Бюджетный дефицит и инфляция