<<
>>

§ 4. Особенности приватизации в России

Поскольку в отечественной экономике опыт разгосударствления полностью
отсутствует, задачи приватизации в России шире, чем в западных странах.
Подавляющее преобладание в нашей стране государственной собственности делает
процесс приватизации необходимым для демонополизации экономики и стабилизации
экономического положения, развития демократического характера отношений
собственности и управления предприятиями, для рациональной деятельности
государственного сектора, повышения эффективности функционирования предприятии, для стимулирования различных форм предпринимательства, улучшения
состояния государственных финансов и снижения инфляции.
Следовательно, в России
приватизация выступает ключевым направлением формирования рыночных отношений.
Приватизационный процесс в нашей стране имеет две важнейшие черты: во-первых,
"ваучерный" характер осуществления; во-вторых, проведение в условиях зарождения
рыночных отношений, что вызывает необходимость адаптации приватизируемого предприятия к только еще формирующейся рыночной среде.
"Ваучерный" характер приватизации в России означает, что государственная
собственность передается гражданам бесплатно. В августе 1992 г. был издан Указ
Президента РФ о внедрении приватизационных чеков - ваучеров, которые реализуют
механизм бесплатной передачи имущества, долей в акционерных обществах и акций
предприятий государственной собственности. Приватизационные чеки покупались и
продавались без ограничений.
Приватизационный чек - государственная ценная бумага целевого назначения,
имеющая номинальную стоимость в рублях. Это документ на предъявителя. По
истечении срока действия приватизационные чеки считаются погашенными и изымаются
из обращения.
На приватизационные чеки могут приобретаться объекты приватизации, а также акции
специальных инвестиционных фондов.
Приватизационные чеки действуют в качестве
средства платежа в процессе приватизации однократно.
Оценочная рыночная стоимость продаваемых в обмен на ваучеры фондов составила в
России примеры 1,5 трлн. руб. (35% от всех приватизируемых по федеральной
программе фондов). И на такую же сумму были выпущены ваучеры. Каждый ваучер
получил номинальную стоимость 10 000 руб.
Поскольку приватизация в России связана с введением в оборот специфических
ценных бумаг - ваучеров, проведение ее предполагает широкое акционирование
предприятий.
В июле 1991 г. в России был принят Закон о приватизации государственных и
муниципальных предприятий на 1992-1994 гг. Все предприятия, подлежащие
приватизации, была разделены на три группы: 1) мелкие предприятия (до 200
занятых с балансовой стоимостью основных фондов менее 1 млн. руб.); они подлежат
продаже на аукционах (конкурсах); 2) крупные предприятия (занято более 1000
человек при балансовой стоимости основных фондов свыше 50 млн. руб.); они
приватизируются путем преобразования в открытые акционерные общества; 3)
остальные предприятия; они могут быть приватизированы любым из установленных
способов в соответствии с требованиями принятой программы.
Акционирование предприятия сопровождается предоставлением льгот: 1) всем членам
трудового коллектива бесплатно передаются именные привилегированные
(неголосующие) акции,
составляющие 25% уставного капитала; продаются простые (голосующие) акции,
составляющие 10% уставного капитала, со скидкой 30% от номинальной стоимости и
предоставляется рассрочка до трех лет (первоначальный взнос не менее 15%); 2)
всем членам трудового коллектива, кроме того, предоставляется право приобрести
простые акции, составляющие 51% уставного капитала, но уже без льгот на
приобретение; продажная цена устанавливается Государственным комитетом
имущества; 3) инициативной группе работников предприятия, взявшей на себя
ответственность за выполнение плана приватизации и заключившей с согласия
коллектива договор на срок до одного года, дается после истечения срока договора
право на приобретение 20% простых акций по номинальной стоимости; на период
договора ей предоставляется право голосования по 20% голосующих акций.
Таким образом, акционерное общество становится основной организационной формой
предприятий в России.
С появлением ваучеров как особого типа ценных бумаг связано функционирование в
нашей стране специальных инвестиционных фондов приватизации (чековых
инвестиционных фондов - ЧИФ), не типичных для мировой практики.
Зарубежные
инвестиционные фонды - это, 'как правило, открытые акционерные общества, которые
мобилизуют средства населения путем эмиссии собственных акций, инвестируют свои
средства в ценные бумаги других организаций и ведут торговлю ценными бумагами.
Чековый же инвестиционный фонд может быть только закрытого типа, т. е. он не
имеет права выкупать свои акции у акционеров. Это связано с характером ваучеров
как ценных бумаг. Дело в том, что задача накопления чеков для использования в
процессе приватизации осложняется их распыленностью (владельцами чеков являются
все жители страны) и сроком действия (один год). Поэтому закрытый тип
отечественных чековых инвестиционных фондов позволяет успешнее централизовать
чеки, а самому фонду придает более устойчивый характер.
Функции чековых инвестиционных фондов состоят: а) в мобилизации ваучеров за счет
эмиссии собственных акций; б) в инвестировании их в ценные бумаги
приватизированных предприятий; в) в торговых операциях (спекуляции) с ваучерами.
Следовательно, в задачу чековых инвестиционных фондов входят аккумулирование
чеков населения и обмен их на акции предприятий. Минимальный размер уставного
капитала чековых инвестиционных фондов составляет 500 тыс. руб.
На начало 1994 г. в России действовало около 700 чековых инвестиционных фондов,
причем больше всего их в Москве и Московской области (106), Санкт-Петербурге
(44), Свердловской области (25). На эти три центра приходится 40% всех чековых
инвестиционных фондов.
Вторая особенность отечественной приватизации состоит в том, что она существенно
отличается от других стран, где peaлизуется в адекватной экономической среде. В отечественной же экономике рыночные
отношения находятся, как известно, в стадии становления. Поэтому приватизация
предполагает адаптацию приватизируемого предприятия к формирующимся рыночным
условиям.
При этом сама по себе она создает рыночную ситуацию лишь на
микроуровне за счет либерализации цен, конкуренции. В то же время приватизация
не обеспечивает рыночных условий на макроуровне. В результате приватизация как
процесс формирования рыночных отношений предполагает реформирование эконо-.мики
как на микро-, так и на макроуровне.
Адаптация приватизируемого предприятия к формирующимся в России рыночным
условиям представляет собой сложный процесс, включающий экономико-правовую,
производственную, финансовую и социальную адаптацию. Каждый из этих компонентов
выполняет свою функцию, все они обусловливают друг друга. Но основой адаптации
является производственное и финансовое приспособление, так как оно определяет
всю хозяйственную деятельность предприятий.
В адаптации приватизируемого предприятия на микроуровне решающую роль играет
менеджмент предприятия, ибо умелое управление им позволяет сократить издержки
приватизации, лучше мобилизовать финансовые ресурсы, успешно осуществлять
инвестиционные процессы. На изучение и регулирование нарождающегося рынка,
управление сбытом продукции нацелена развивающаяся маркетинговая деятельность
предприятия.
Наибольшую сложность для приватизируемого предприятия представляет адаптация к
рыночным условиям на макроуровне. Это связано с тем, что, во-первых, без учета
внешних факторов предприятию невозможно решить весь комплекс своих внутренних
(производственных, финансовых, социальных) проблем; во-вторых, формирование
рыночных условий на макроуровне не зависит от самого предприятия, а во многом
определяется политикой государства, тем, какова поддержка им приватизируемого
предприятия посредством использования экономических, финансовых,
административных рычагов.
Важной и сложной проблемой является финансовая адаптация приватизируемого
предприятия, поскольку без решения финансовых вопросов неразрешимыми становятся
и вопросы технико-производственные.
Взаимодействие производственных предприятий
со специализированными финансовыми институтами (банками, фондовыми биржами)
позволяет приватизируемому предприятию получить надежный источник финансирования
денежных ресурсов и тем самым - условия для всесторонней адаптации к
формирующейся рыночной среде.
В условиях высокой дебиторской задолженности большинства российских предприятий
затруднено их финансирование за счет прибыли предприятия. А из-за жесткости
условий кредитования не решают в должной мере проблему финансирования и банковские кредиты. В результате более предпочтительным источником
формирования денежных ресурсов предприятия в современных условиях становится
продажа акций. Следовательно эффективное использование рынка ценных бумаг является важнейшим условием общей адаптации приватизируемого предприятия к
формирующимся рыночным отношениям.
Две важнейшие особенности приватизационного процесса в России определяют два
этапа в его осуществлении. Первый этап закончился в июне 1994 г. Результатами
этого периода приватизации в России оправданно считать следующие:
1) разгосударствление и приватизация заняли ключевое .место в процессе
трансформации экономики России, охватившем все основные субъекты общества:
органы государственной власти, управления и контроля; предприятия и объединения
предприятий; коммерческие структуры; общественные организации; граждан;
2) впервые была создана и начала работать модель приватизации, позволившая
осуществить передачу в частную собственность имущества десятков тысяч
предприятий. В 1993 г. было приватизировано более 60 тыс. предприятий сферы
торговли, общественного питания и бытовогр обслуживания, что составляет около
70% всех приватизированных за этот период предприятий;
3) центральное место в приватизации государственных предприятий заняли чековые
аукционы, обладающие положительными моментами с точки зрения инвестирования:
открытостью, позволяющей привлечь дополнительных инвесторов; возможностью
выбирать тактику инвестирования и тем самым увеличивать или снижать собственный
риск (использованием двух типов заявок - содержащих и не содержащих ограничения
на курс аукциона); гарантиями на владение акциями выставленного на продажу
пакета предприятий, поскольку результаты аукциона при внесении победителей в
соответствующий протокол имеют законную силу.
Следовательно, процедура чековых
аукционов содержит рыночный механизм вступления инвесторов в права
собственности.
Однако результаты первого периода приватизации оцениваются неоднозначно. Прежде
всего, хотя приватизационные чеки позволили каждому гражданину получить реальную
возможность (правда, небольшую) участвовать в перераспределении собственности,
пока еще преждевременно говорить о формировании широкого слоя частных
собственников.
Способы приватизации, зафиксированные в государственной:, программе, излишне
унифицированы. А между тем одновремен-i, ное применение различных форм, их
оптимальное сочетание спо-';: собно обеспечить гибкость приватизационной
стратегии в зави-^ симости от конкретной социально-экономической ситуации в раз-
,.... личных регионах. ,
Недостаточно использован при приватизации отраслевой подход, учет структуры
каждой отрасли. Это позволило бы знать, реальное положение предприятий в
отрасли, соединить при продаже государственных предприятий стабильные фирмы с неблагополучными,
предотвратить скупку лучших государственных компаний.
В отечественной приватизации отсутствует разделение и закрепление в отдельных
законах малой и большой приватизации. В действительности же в отличие от крупных
предприятий для малой приватизации, которая целиком проводилась за налич-: ные
деньги покупателей, создавались максимально благопри-|ятные условия для ее
быстрого осуществления (предоставле-; ние инвестиционного налогового кредита,
уменьшение нало-, говых выплат и др.).
s Наиболее сложный вопрос при осуществлении приватиза-1 ции - оценка стоимости
государственного имущества. Для рос-i.'сийской приватизации характерна продажа
предприятий ниже \ их рыночной стоимости. В результате многие предприятия были
'проданы за бесценок.
j- Хотя иностранные фирмы активно участвовали в привати-!,зации, но привлечь
значительные иностранные инвестиции в эко-i номику не удалось.
Г Не были продуманы механизмы защиты от негативных последствий приватизации.
Так, не требовалась декларация о дохо-|дах от крупных покупателей
приватизационного имущества, не I* проверялась их кредитоспособность, не
"отслеживалось" дви-iжение приватизационных чеков.
I В целом приватизация не повлияла пока на работу предпри-|ятий и их
поведение на рынке. Наиболее заметное различие в | поведении государственных и
приватизированных предприятий состоит в том, что государственные предприятия
меньше, чем акционерные общества, сокращают работников, меньше нацелены на
увеличение объема производства и прибыльности. Акционерные предприятия имеют
больше, чем государственные, разнообразных источников финансирования, меньше
ждут помощи от государства.
Все это свидетельствует о том, что программа приватизации и механизм ее
реализации нуждаются в корректировке.
С 1 июля 1994 г. в соответствии с Указом Президента РФ начался новый период в
приватизационном процессе - постваучерный, или денежный.
В качестве первостепенных выделяются следующие цели денежной приватизации:
повышение эффективности экономики в целом и деятельности отдельных предприятий;
формирование широкого слоя собственников и содействие процессу образования
стратегически частных собственников; привлечение в производство инвестиций, в
том числе иностранных; содействие в реализации мероприятий по социальной защите
населения и прав частных собственников.
Участниками денежной приватизации становятся крупные инвесторы, а следовательно, делается ориентация на экономическую целесообразность. Поэтому предполагается переход к индивидуальному
рассмотрению приватизационных проектов при продаже наиболее крупных предприятий.
Кроме того, при определении начальной цены берется теперь балансовая стоимость
не на 1 июля 1992 г., а на 1 января 1994 г., т. е. учитывается имевшая место
переоценка основных фондов.
Среди способов денежной приватизации наибольший интерес представляют
специализированные денежные аукционы и инвестиционные конкурсы.
Механизм продажи акций на специализированных денежных аукционах полностью
повторяет механизм продажи акций на специализированных чековых аукционах. Акции
также продаются по единой цене, подаются заявки двух разных типов, где
указываются общая сумма платежа и количество приобретаемых акций. Главная
особенность - оплата ценных бумаг осуществляется не чеками, а деньгами.
Проведение инвестиционных конкурсов предполагает осуществление покупателем акций
инвестиций в производство. Это делает инвестиционные конкурсы более
целесообразными, так как экономическая цель денежной приватизации состоит в при-
влечёТтои инвестиций в экономику, а не в пополнении государственного бюджета.
Тем не менее полной уверенности в исполнении инвестиционной программы не
существует.
Особое внимание на втором этапе приватизации уделено приватизации недвижимого
имущества, к которому относят здания, сооружения, помещения, находящиеся на
аренде; земельные участки под приватизированными предприятиями, а также
предоставленные гражданам и их объединениям земельные участки с находящимися на
них объектами недвижимости. Цена устанавливается не основе арендной платы (для
нежилых помещений в жилых домах - удвоенная арендная плата, для зданий и
сооружений - утроенная).
Для продаваемых участков земли устанавливаются публичные сервитуты:
безвозмездное и беспрепятственное использование существующих дорог, доступ для
ремонта объектов инфраструктуры, и т. д. Принципиальным моментом денежной
приватизации является продажа предприятий-должников, что открывает новую форму
приватизации через неплатежеспособность.
Результативность денежной приватизации во многом будет зависеть от уровня
инвестиционного спроса в стране. Главные проблемы российских предприятий в этот
период связаны с инвестиционной политикой. Инвестирование средств в капитал,
получение прибыли от его прироста предполагают инвестиционную привлекательность
как собственных, так и приобретаемых ценных бумаг приватизированных предприятий.
Следовательно, такая привлекательность должна обеспечиваться. Кроме того,
предприятиям надлежит заботиться о поддержании ликвидности уже обращающихся
акций и активном размещении своих ценных бумаг через фондовые биржи. А увеличение уставного фонда акционерных
предприятий (как минимум до 10 млн. руб. вместо 500 тыс. руб.) возможно за счет
новых выпусков акций и эмиссии облигаций (для привлечения заемного капитала).
Приватизированным предприятиям в этот период предстоит также осваивать новые
финансовые инструменты - банковские депозитные сертификаты, векселя, фьючерсы,
опционы. В свою очередь, государство, используя экономические и административные
рычаги, должно совершенствовать инвестиционную политику, в первую очередь с
позиции налогообложения.
Таким образом, на втором этапе приватизации, когда капиталы пойдут в экономику,
должна реализоваться производственная, экономическая и финансовая адаптация
приватизированных предприятий к рыночной среде.
Будущее приватизации в России во многом связано с успешным проведением
всесторонней политики экономических реформ.
Контрольные вопросы:
1. Какова роль государства в рыночной экономике?
2. Как образуется государственный сектор в рыночной экономике?
3. В чем состоит отличие государственных предприятий от частных? Какие (
функции они выполняют в рыночной экономике?
4. Что такое приватизация? Каково ее место в смешанной рыночной экономике?
5. Как Вы понимаете процессы: разгосударствление, приватизация,
денационализация?
6. Каковы особенности приватизации в России?
7. В чем Вы видите плюсы и минусы российской приватизации?
<< | >>
Источник: М. А. Сажина, Г. Г. Чибриков. Экономическая теория. Учебник для вузов. 2007

Еще по теме § 4. Особенности приватизации в России:

  1. Вопрос 34 Собственность. Особенности приватизации в России
  2. 46. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ. ПРИВАТИЗАЦИЯ
  3. 59. НАЧАЛО РЫНОЧНЫХ РЕФОРМ В РОССИИ ПОСЛЕ РАСПАДА СССР. ПРИВАТИЗАЦИЯ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ
  4. Приватизация в России
  5. Особенности определения стоимости объектов приватизации и их оплаты.
  6. 2. Приватизация в России: итоги и перспективы
  7. 2.3. Приватизация в России: необходимость, методы и итоги
  8. 55. Проведение массовой приватизации. Этапы и виды приватизации
  9. 2.4. Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля 1997 г. (СЗ, 1997, № 30, ст. 3595) [ извлечение]
  10. Раздел IV ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
  11. ТЕМА 10. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ
  12. 3. Особенности предпринимательской деятельности в России
  13. Особенности финансового рынка России
  14. Особенности денежной системы России
  15. Особенности вывоза капитала из России
  16. Особенности кредитной системы в России
  17. 5.3. Особенности социальной политики в России