5. Формирование институтов рынка труда в переходной экономике: проблемы и противоречия

Трансформация российской экономики, связанная с переходом от командно-административной к рыночной экономической системе, предпо-лагает коренную ломку или радикальное изменение сложившейся системы норм и правил, регулирующих деятельность людей в обществе, смену мно-гих принципов и мировоззрений, а также создание и привнесение большо-го количества новшеств.

Институциональные изменения направлены на создание новых или обновление имеющихся институтов, обеспечивающих определенные «пра-вила игры». На основе этих правил и механизмов, обеспечивающих их вы-полнение, формируются взаимоотношения людей в экономической, обще-ственной, политической и прочих сферах. Поэтому проблема формирова-ния институциональной среды или институционализация экономики явля-ется важнейшей сферой деятельности государства, в т.ч. и на рынке труда. Рынок труда в настоящее время, несмотря на достаточно жесткое регули-рование, является наименее институциализированным элементом в струк-туре современной отечественной экономики. Старых институтов нет. Но-вые институты либо не созданы, либо функционируют с низкой эффектив-ностью (институт защиты прав наемных работников, биржи труда). По-этому институциональные преобразования на рынке труда находятся лишь на начальном этапе, и задача государства состоит в ускорении целенаправ-ленного процесса становления формальных институтов рынка труда. Пока-зателем степени несовершенства рынка труда в переходной экономике служат невыплаты пособий по безработице.

В соответствии с методологией институциональной экономики все структурные подразделения рынка труда есть ни что иное, как институты. Основоположник институционализма Т.

Современные неоинституционалисты определяют институт как ус-тойчивый комплекс формальных и неформальных правил, принципов, норм и установок, регулирующих те или иные сферы человеческой дея-тельности.

Поэтому становление рыночных отношений в сфере занятости – это, прежде, всего создание институтов, обеспечивающих функционирование рынка труда. Формирование рыночных институтов в сфере занятости в ус-ловиях переходной экономике - это, конкретизируя известное определение Д. Норта применительно к рынку труда, становление правил, механизмов, обеспечивающих их выполнение, и норм поведения, которые структури-руют повторяющиеся взаимодействия между людьми , включающее раз-витие институтов первого порядка (определение и распределение прав собственности на услуги труда, трудовое законодательство) и институты второго порядка (средства массовой информации, корпоративные и не-формальные связи, контакты, каналы информации, рекомендации). С дру-гой стороны, институционализация рынка труда, т.е. становление его ин-ститутов в узком смысле, - это формирование учреждений, обеспечиваю-щих непосредственное функционирование институтов первого и второго порядков, - институты поиска контрагента, структуры трудового посред-ничества, институты заключения контракта, госконтроля.

Институты рынка труда включают следующие типы :

— институты определения и распределения прав собственности на услуги труда (нормы, традиции, ценности, определяющие трудовое пове-дение, практика заключения и содержание формальных и неформальных трудовых контрактов, трудовое законодательство, отражающее модифика-цию этих норм);

— институты поиска контрагента (работы или работника) и сбора информации, отбора (формальные государственные и негосударственные структуры трудового посредничества, средства массовой информации, корпоративные и неформальные связи, контакты, каналы информации, ре-комендации, репутация);

— институты заключения контракта, ведения переговоров (проф-союзы);

— институты контроля за соблюдением контрактов, защиты прав собственности (трудовая инспекция, трудовой арбитраж, профсоюзы);

— институты, определяющие мобильность и трансакционные барье-ры на рынке труда (нормы дискриминации, установки на территориальную мобильность, законодательные ограничения на мобильность, нормы пре-стижности и статуса рабочих мест и т.д.);

— институты внутрифирменного, административного распределения ресурсов (нормы и административные правила и процедуры функциониро-вания внутреннего рынка труда);

— институты государственного регулирования рынка труда, компен-сирующие "провалы" рынка в сфере труда (службы занятости, системы страхования по безработице, органы контроля за условиями труда и т.д.).

Схема 12.Типология институтов рынка труда

В переходной экономике с развитием рыночных механизмов коор-динации в сфере труда необходимо обеспечить ускорение процесса ста-новления этих институтов рынка труда.

— формирования рынка услуг по трудоустройству, т.е. по оказанию трансакционных услуг (коммерческие организации трудового посредниче-ства, средства массовой информации и т.д.);

— становления институтов, направленных на компенсацию "прова-лов" рынка в сфере труда (служба занятости, страхование по безработи-це);

— становления институтов защиты прав собственности в трудовой сфере (трудовой арбитраж);

— трансформации профсоюзов в институт проведения перегово-ров об условиях трудового контракта, занятости и заработной платы.

Схема 13. Институциональная структура рынка труда