<<
>>

2. Экономическая роль, темпы и этапы приватизации в переходной экономике

Процесс приватизации имеет длительную историю. В Древнем Егип-те частная собственность складывалась на основе государственной. Собст-венность египтянина включала и то государственное имущество, которым он владел благодаря своей службе в государственном аппарате.

А.

Смит более двух веков назад писал, что продажа земель могла бы принести значительную сумму денег; когда коронные земли станут част-ными, они будут улучшены.

В любой исторической эпохе акт продажи государственного имуще-ства в частную собственность можно отнести к приватизации. В 20-м веке приватизация в современном ее понимании началась в конце 70-х годов.

Генезис приватизации: Египет, А. Смит, 70-е годы 20 века - в стра-нах с рыночной экономикой, 90-е годы - в постсоциалистических стра-нах.

Для понимания современной природы процессов приватизации, важ-но учитывать наличие двух типов приватизиции.

Первый тип приватизации связан со структурной перестройкой стран Запада в конце 70-х годов, с переоценкой места и роли государственной собственности и государственного предпринимательства в экономике стран с большой долей госсектора. Свыше 80-ти промышленно-развитых стран в 80-х - 90-х годах 20-го века осуществили приватизацию.

Мотивы приватизации первого типа:

- увеличение доходов бюджета;

- оздоровление государственных финансов;

- повышение эффективности экономики;

- оживление конкуренции;

- специализация и демонополизация.

Этот тип приватизации осуществляется в уже сформировавшейся рыночной среде при наличии частного сектора, в ходе развития экономи-ки.

Второй тип приватизации начался с 1989 года в ходе преобразований в бывших социалистических странах. Особая роль второго типа привати-зации заключается в переходе от административно-командной системы хо-зяйства к системе, основанной на рыночно-конкурентных принципах.

Различия в определениях приватизации обусловлены различиями в понимании категории «собственность»:

• собственность отождествляется с ее объектом,

• собственность понимается как система (структура) отношений между субъектами;

• собственность - это экономическая реализация традиционных имущественных отношений на микроуровне (способ присвоения объек-тов) и макроуровне (функционирование системы хозяйства).

Система определений приватизации:

• техническое: процесс продажи имущества госпредприятий ча-стному лицу, сектору или разгосударствление - это узкое понимание приватизации,

• системное: приватизация - длительное системообразующее яв-ление, включающее 2 процесса:

1. самоустранение государства от функций регулятора собствен-ности,

2. сознательный процесс формирования новых экономических и правовых институтов.

Советская экономика была самой огосударствленной и потому самой монополизированной.

Становление рынка - это развитие конкуренции, ко-торое осуществляется через демонополизацию путем разгосударствления (коммерциализацию деятельности госпредприятий) и приватизации гос-собственности.

Приватизация - по закону РФ «О приватизации государственных и муниципальных предприятий» - это приобретение у государства и муни-ципальных органов в частную собственность предприятий, цехов, произ-водств, выделенных в самостоятельные предприятия, оборудования, зда-ний, других материальных активов предприятий, долей (паев, акций) госу-дарства и местных органов в капитале АО.

В настоящее время в соответствии с Федеральным законом “О при-ватизации государственного имущества и об основах приватизации муни-ципального имущества в РФ” под приватизацией понимается “возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муни-ципальных образований имущества (объектов приватизации) в собствен-ность физических и юридических лиц” оборудования, зданий, других ма-териальных активов предприятий, долей (паев, акций) государства и мест-ных органов в капитале АО.

Цели приватизации:

• исходная - создание слоя частных собственников (ваучеризация),

• аккумулирование средств в госбюджет - основной мотив в странах с ры-ночной экономикой,

• обеспечение экономической и имущественной самостоятельности,

• повышение эффективности экономики.

Способы приватизации:

1. Продажа акций АО, созданных в процессе приватизации.

2. Продажа предприятий, не являющихся АО, по коммерческому конкурсу (в т.ч. с ограничением состава участников).

3. Продажа пакетов акций АО по инвестиционному конкурсу.

4. Продажа имущества действующих, ликвидированных и ликви-дируемых предприятий по конкурсу и на аукционе.

5. Выкуп имущества, сданного в аренду.

6. Продажа долей, принадлежащих государству.

Способ приватизации выбирает трудовой коллектив, но должно быть соблюдено одно условие:

1. при приватизации мелких предприятий с балансовой стоимостью основных фондов на 1 июля 1992г.

не более 1 млн. руб. трудовой коллек-тив мог избрать метод продажи - на аукционе или по инвестиционному конкурсу без ограничения состава участников,

2. все остальные предприятия могли избрать любой из 6 способов приватизации.

Наиболее распространенный способ приватизации в РФ - акциони-рование, т.к. в Росссии сложилось высококонцентрированное и централи-зованное производство. Например, в Ростовской области в 1993 г. было продано 192 объекта госсобственности путем выкупа арендованного иму-щества на сумму 486,6 млн. руб. (13 - по конкурсу, 179 - аренда с выку-пом), закрытой подписки на акции трудовых коллективов - на 382 пред-приятиях с уставным капиталом почти 4 трлн. руб.

Преимущества акционерной формы приватизации:

• возможность эффективного применения капиталов в отраслях с низкой рентабельностью;

• гибкость использования аккумулированных средств;

• универсальная применимость в любой сфере деловой активно-сти;

• возможность комбинирования и диверсификация, создание пе-рекрестного владения акциями;

• демократизация управления хозяйственной деятельностью.

Варианты льгот трудовым коллективам на чековом этапе прива-тизации при открытом акционировании:

1. 25% привилегированных акций передаются безвозмездно тру-довому коллективу, но не более 20 минимальных оплат на 1 работника; 10% (но не более 6 минимальных оплат) обыкновенных акций продают-ся по закрытой подписке членам трудового коллектива со скидкой 30%; 5% обыкновенных акций продаются по номиналу администрации, но не более 2000 минимальных оплат на 1 лицо.

2. 51% обыкновенных акций продается по номиналу без льгот трудовому коллективу.

3. Если инициативная группа берет на себя ответственность за вы-полнение плана приватизации, то ей продается 30% обыкновенных ак-ций по номинальной стоимости, а всему коллективу - 20% обыкновен-ных акций.

Льготы после завершения продажи 80% акций за приватизационные чеки:

- трудовой коллектив может начать выкуп акций из фонда акциони-рования работников предприятия (после 1.02.94 не создается) - 10% устав-ного капитала (из доли Фонда имущества) в случае выбора 1 или 3 вариан-та и 5% - если избран 2 вариант,

- выкупить земельный участок под предприятием.

Этапы приватизации

1.

до 1 июля 1994 - ваучерная приватизация,

2. денежная.

Результат приватизации: в 1993 г. из 86 тыс. предприятий привати-зировано 39 тыс. предприятий, путем акционирования - 31%, продажи - 69%. Общая стоимость - 753 млрд. руб. 2вариант - 3/4 акционированных предприятий, 3 вариант льгот - 1/6 предприятий, 1 вариант - 1%, выкуп арендованных предприятий - 3,3%, контрольный пакет остался за государ-ством - в 4,1% предприятий. На этом этапе были приватизированы все ма-газины, рестораны, сфера обслуживания. Продажа небольших предпри-ятий: на коммерческом конкурсе - 44%, аренда с выкупом - 43%, на аук-ционе - 9%, курс (отношение продажной цены к начальной) - 5,7 .

Перспективы приватизации:

1. Уточняется законодательство, исправляются выявившиеся не-соответствия, поскольку это движение «на ощупь» .

2. Продолжается продажа государственных долей.

3. При массовой продаже акций их стоимость падает ниже номи-нала, что позволяет скупать значительные пакеты и распределять в пользу этих покупателей прибыль. Для предотвращения этого руково-дство скупает акции у работников (не утрачивается контрольный пакет, но прибыль может уйти). Если предприятие выкуплено коллективом, но не ОАО, то по примеру ESOP целесообразно создавать народное ак-ционерное предприятие с уставным капиталом в размере полученных при акционировании акций предприятия трудовым коллективом.

4. Отладить инвестиционные торги, привлечь иностранных инве-сторов.

5. Помощь приватизированным предприятиям по программе ока-зания им технической помощи, на реализацию которой ЕС выделяет 500 - 1500 тыс. долл. для каждого отобранного предприятия.

<< | >>
Источник: О.С. Белокрылова. Теория переходной экономики. Учебное пособие. 2002

Еще по теме 2. Экономическая роль, темпы и этапы приватизации в переходной экономике:

  1. Интенсивность приватизации в странах с переходной экономикой
  2. 46. ОСОБЕННОСТИ ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКИ РОССИИ. ПРИВАТИЗАЦИЯ
  3. ТЕМА 1. Переходная экономика: сущность, закономерно-сти, этапы
  4. 55. Проведение массовой приватизации. Этапы и виды приватизации
  5. 2. Закономерности и этапы переходной экономики
  6. 7.4. Роль государства в переходной экономике
  7. ТЕМА 9. Роль и функции государства в переходной экономике.
  8. 3.3.1. Государственный сектор: роль, границы и тенденции его развития в переходной экономике
  9. 3.3.1. Государственный сектор: роль, границы и тенденции его развития в переходной экономике
  10. Этапы приватизации
  11. Глава 30. Экономическая политика в переходной экономике
  12. Раздел X ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И ПЕРЕХОДНАЯ ЭКОНОМИКА
  13. 1. Теория переходной экономики: источники, элементы, место в экономической теории
  14. 14.5. Экономический рост, его типы, темпы и модели. Факторы экономического роста