<<
>>

Частная благотворительность

Имеется ли какая-нибудь экономическая причинадля того, чтобы, столкнувшись с проблемами бедно-сти, идти дальше благотворительных пожертвова-ний? Может быть, нам стоит просто позволить рын-ку работать; при этом люди, имеющие деньги, будутделать перечисления тем бедным, которым они хо-тят помочь? Имеется два аргумента в пользу того,чтобы идти дальше частной благотворительности.Во-первых, нет особой причины думать, что рынокобязательно обеспечит лучшее с точки зрения обще-ства распределение доходов на этапе, предшествую-щем благотворительности; следовательно, нет осно-ваний считать, что некий богач, кем бы он ни был,будет принимать наилучшие для общества решенияо перераспределении доходов.

То, что люди имеютразличные точки зрения на желательное перерас-пределение доходов, не может быть исключено изполитического процесса.

Во-вторых, в предоставлении благотворительнойпомощи существует проблема «едущих бесплатно».Мой собственный личный дар существенно не влия-ет на уровень бедности в обществе Я могу питатьотвращение к бедности и быть готовым внестивклад в ее сокращение, если другие делают то жесамое; однако нет смысла в том, чтобы я делал это водиночку. Эта ситуация, следовательно, выливается впроблему общественного блага, и маловероятно, чторынок сам по себе сможет установить верный объ-ем предоставления частных даров. Принудительное— через налогообложение — участие в смягчениибедности может иметь гораздо более удовлетвори-тельный результат для общества — и к такому вы-воду уже пришли практически все страны.

В начале 1980-х годов администрация Рейганадоказывала, что частная благотворительность заме-нит многие из программ вэлфера, которые прави-тельство стремилось сократить. Соединенные Шта-ты имеют более значительные по сравнению с дру-гими странами традиции частных пожертвований. В1984 г. частные вклады достигли величины 74 млрд.долл., составив более 2% ВНП.

Почти половина этойсуммы была отдана религиозным институтам и ор-ганизациям; следующими крупными реципиентамибыли образовательные учреждения и больницы.Кроме даров в денежной форме, люди соглашались

работать в больницах, музеях и других институтахна добровольных началах.

Напомним, что совокупные трансферты прави-тельства нестарым людям, а также лицам, не поте-рявшим способности к труду, достигали величины в2,5% ВНП (см табл. 20-2). Способны ли в этой си-туации благотворительные пожертвования в сущест-венной степени заменить систему вэлфера? Кое-чтодля этого уже делается; примерно 10% общей вели-чины благотворительных вкладов идет на цели по-вышения общественного благосостояния. Однакозначительная часть благотворительных, пожертвова-ний не направлена на эти цели; большая часть по-мощи музеям, общественным библиотекам, универ-ситетам и церкви не идет на нужды бедных. Есличастная благотворительность должна стать серьез-ной заменой государственных социальных про-грамм, то доля пожертвований на цели обществен-ного благосостояния должна быть значительно уве-личена.

Кроме того, благотворительные вклады в действи-тельности оказывают влияние и на государственныйбюджет. Любой благотворительный вклад, направля-емый на цели, официально признаваемые в качествеблаготворительных, освобождается от налогов и, сле-довательно, уменьшает доходы государства, посколь-ку люди получают возможность платить более низ-кие налоги. Таким образом, даже частная благотво-рительность имеет в своем составе определеннуюдолю, которая дарится правительством

Были проведены исследования эластичности вели-чины благотворительных пожертвований, предостав-ляемых частными лицами, по ценам и доходам24.Оценки ценовой эластичности находятся в районеединицы, тогда как эластичность по доходам, оказы-вается, превосходит этот уровень. Нет ничего удиви-тельного в том, что эластичность по доходам пока-зывает, что богатые дарят большую долю своих до-ходов, чем это делают бедные. При исчислении це-новой эластичности за цену пожертвований прини-маются чистые издержки частного лица за вычетомналогов при передаче на благотворительные цели1 долл.

Полагая, что ценовая эластичность благотвори-тельных вкладов равна единице, мы можем вычис-лить, как изменение налоговых ставок влияет наразмер пожертвований.

Предположим, что налого-вая ставка на доходы частного лица составляет 40%.Тогда на каждый доллар, отдаваемый на благотвори-тельные цели, этот человек теряет только 60 центовпосленалоговых доходов. Цена благотворительногодара величиной 1 долл. равняется в таком случае 60центам Единичная эластичность по цене означает,

и Cbarles T. Clotfleter, federal Tax Policy and Charitable Giving, Universityof Chicago Press, 1985.

что уменьшение этой цены, скажем, на 10 центов(т. е. на 10%) увеличит благотворительный дар на10%, — если только доход человека за вычетом на-логов останется тем же самым. Если налоговая став-ка поднимется до 46%, тогда действительно ценапожертвования в 1 долл. упадет до 54 центов, т. е.на 10%. Следовательно, оставляя доход постоянным,рост ставки подоходного налога на частных лиц с40 до 46% увеличил бы благотворительные пожерт-вования на 10%. Разумеется, в этом примере возрос-шая налоговая ставка сокращает размер посленало-гового дохода, элиминируя тем самым ценовой эф-фект роста налогов.

Таким образом, логично предположить, что нало-говая политика имеет значительное влияние на раз-меры благотворительности. Возможно, неожиданныммоментом, заслуживающим внимания, является то,что уменьшение предельной налоговой ставки при-водит к росту цены частных пожертвований и, сле-довательно, имеет тенденцию сокращать эти пожер-твования. Почему? Потому что в условиях уменьше-ния предельной налоговой ставки налоговые льготы,которые человек получает за предоставление благот-ворительного дара, уменьшаются. Отсюда следует,что «нейтральная к объемам налоговых поступле-ний» налоговая реформа образца 1986 г., т.е. рефор-ма, которая сокращает предельные ставки, сохраняясовокупные налоговые сборы постоянными, будетприводить к уменьшению благотворительных по-жертвований: ценовой эффект уменьшает дары, авлияния доходов в данном случае нет, поскольку со-вокупная величина налогов остается неизменной.

<< | >>
Источник: С. Фишер, Р.Дорнбуш, P. Шмалензи. Экономика. 1995

Еще по теме Частная благотворительность:

  1. Более того, частная благотворительность изначально противоре- чива: люди, которые палец о палец не ударят ради ближнего, бесплатно
  2. 27). Частные блага (private goods) — исключительные блага, являющиеся объектом соперничества (гл.11). Частные
  3. 3. В США взносы в благотворительные организа- ции вычитаются из федерального подоходного налога. Каким
  4. ЧАСТНОЕ ПРАВО
  5. КОМПАНИЯ ЧАСТНАЯ
  6. СЕКТОР ЧАСТНЫЙ
  7. ПРЕДПРИЯТИЕ ЧАСТНОЕ
  8. ЧАСТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ
  9. ЧАСТНАЯ БИРЖА
  10. ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ
  11. ВЕКСЕЛЬ ЧАСТНЫЙ
  12. ЧАСТНОЕ БЛАГОСОСТОЯНИЕ
  13. ЧАСТНЫЙ ДЕПОЗИТ
  14. ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ
  15. 4.9. Частные лица
  16. ЧАСТНАЯ КОМПАНИЯ