Для действующей системы государственного социального страхования, особенно в отношении размеров страховых взносов, уровня, условий назначения и выплаты пособий, в большей степени характерны принципы социального обеспечения.
В большинстве видов социального страхования отсутствует дифференциация страховых взносов, что не позволяет повысить экономическую заинтересованность работодателя в снижении страховых рисков и связанных с ним выплат. Внебюджетные социальные фонды часто выполняют не свойственные страхованию функции, выплачивая пособия по социальному вспомоществованию, компенсации и оплачивая другие нестраховые расходы.
Размеры страховых фондов по видам страхования определяются без достаточного обоснования. Отсутствует единая законодательная база системы государственного социального страхования. Вследствие этого при высоких страховых тарифах (почти 40% от оплаты труда) уровень социальных выплат явно недостаточен, а социальные страховые фонды постоянно испытывают финансовые затруднения.
Целью реформирования государственного социального страхования является создание финансово устойчивой системы, обеспечивающей гражданам установленные государственные гарантии по защите от социальных и профессиональных рисков, а также более эффективное использование страховых средств.
Реформирование системы социальных выплат будет осуществляться по двум приоритетным направлениям.
Во-первых, это установление экономически обоснованных размеров социальных пособий в соответствии с уровнем заработка; стажем трудовой деятельности и размерами перечисленных страховых взносов. Решить эту проблему можно на основе персонифицированного учета страховых взносов по отдельным видам страхования, повышения заинтересованности граждан в увеличении страховых отчислений за счет собственных средств и контроле за расходованием средств страхования.
Во-вторых, будут упорядочены требования к предоставлению социальных пособий. Здесь должен соблюдаться принцип, в соответствии с которым при наступлении страхового случая пособие выплачивается только при утрате заработка.
Предстоит реформировать систему страховых платежей и взносов в государственном социальном страховании, предусматривается ввести трехканальную схему поступления средств, в соответствии с ко-
торой большая часть нагрузки будет приходиться на работодателя, а меньшая будет распределяться между работником и государством. Соотношение между уплачиваемыми взносами намечается устанавливать в зависимости от вида страхования. Так, страхование, связанное с вредом, причиняемым здоровью работника, должно осуществляться полностью за счет взносов работодателя, а страхование минимальных гарантий неработающих граждан — за счет бюджетных средств.
Существенным фактором совершенствования системы страховых взносов должна стать дифференциация тарифов страховых взносов в зависимости от величины расходов по каждому виду страхования, обусловленных состоянием общей и профессиональной 'заболеваемости, производственного травматизма и других социальных профессиональных рисков. Это будет стимулировать работодателя в том, чтобы принимать меры по улучшению условий и охраны труда, по профилактике и снижению заболеваемости работающих. Постепенное расширение участия работников в уплате страховых взносов позволит повысить роль доходов населения в решении острых социальных проблем.
Важнейшей частью реформирования социального страхования является создание нормативной правовой базы и системы управления. Федеральный закон «Об основах государственного социального страхования в Российской Федерации» должен стать рамочным законом, на основе которого будут подготовлены и приняты федеральные законы по отдельным видам страхования.
Сложность решения всех этих задач требует сохранения в переходный период за государством функции управления системой социального страхования. В отдельных видах государственного социального страхования будет расширяться участие страховых организаций» имеющих лицензии и удовлетворяющих специальным требованиям к уставному капиталу, резервированию средств и др., обеспечивающим гарантии выполнения страховых обязательств.
В дальнейшем ряд функций социального страхования будет осуществляться самоуправляемыми профессиональными объединениями работников и работодателей на отраслевом и региональном уровнях при сохранении за государством законодательных и контрольных функций.
В перспективе—при достижении стабилизации и устойчивого экономического роста, трансформации российской экономики в социально ориентированное рыночное хозяйство смешанного типа, а молодой российской демократии — в правовое демократическое государство с
приоритетом защиты прав человека и гражданина — система социального страхования также приобретет новые черты.
Наряду с государственными бюджетными гарантиями социальное страхование станет основой современной системы социальной защиты населения, вытесняя институт социального вспомоществования"на ее периферию, сводя к минимальным показатели Нищеты и малОобеспе-ченности населения страны.
Контрольные вопросы
1. Какую роль играет социальное страхование в системе социальной защиты населения?
2. Каковы основные субъекты и источники финансиро
вания социального страхования в условиях переход
ной экономики?
В чем сходство и различия.обязательного и добровольного социального страхования?
Каковы важнейшие виды социального страхования?
В чем состоят задачи и функции государственных внебюджетных фондов социального страхования?
Каковы основные направления реформ социального страхования в России?
ЛИТЕРАТУРА
V^ Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань: ППО им. К.Якуба, 1996.
Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М.: МГТУ им. Н.Баумана, 1997.
Жильцов Е. Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Изд-во МГУ, 1991.
Рож В.Д. Социальное страхование: история, проблемы, пути совершенствования. М.: Йн-т труда, 1994.
О государственных внебюджетных социальных фондах. Методические рекомендации. Нормативные документы. М.: Ось-89, 1995.
Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов // Российская газета. 1997. 12 марта.