<<
>>

Лекция 14 КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА

В советский период порядок кассового исполнения бюджета определялся Госбанком СССР. Бюджетные средства рассматривались как кредитный ресурс государства, и финансирование бюджетных учреждений осуществлялось на вновь открываемые счета путем выделения бюджетных кредитов.

При банковской системе исполнения бюджета государство контролировало финансовую систему посредством Госбанка, отслеживало целевое и эффективное использование бюджетных ассигнований. Но уже в первые годы современной российской истории стало ясно, что кассовая система исполнения бюджета не удовлетворяет новым требованиям. Главным образом это объяснялось тем, что деньги у очень крупных бюджетополучателей оказались в коммерческих банках, которые уже не могли дать гарантии их сохранности. Кассовая система не смогла обеспечить необходимой гибкости и стабильности бюджетной системы.

В настоящее время в Российской Федерации действует казначейская система исполнения бюджетов.

Федеральное казначейство представляет собой централизованную систему, состоящую из центрального аппарата Федерального казначейства и подчиненных ему территориальных органов по субъектам Российской Федерации, городам (за исключением городов районного подчинения), районам и районам в городах. Федеральное казначейство было создано в составе Министерства финансов России. Органы казначейства являются юридическими лицами, имеют самостоятельные сметы расходов, текущие счета в учреждениях банков для выполнения хозяйственных функций, печати с изображением государственного герба России и со своим наименованием.

Вплоть до 2004 г. Федеральное казначейство являлось департаментом в составе Минфина России, в 2004 г. в ходе административной реформы было принято решение о выделении Федерального казначейства в отдельную федеральную службу, находящуюся в ведении Минфина России. В новом качестве Федеральное казначейство начало функционировать с 1 января 2005 г.

Сегодня Федеральное казначейство выполняет одну из ведущих ролей в ходе бюджетного процесса.

Система органов Казначейства России состоит из Главного управления Федерального казначейства, управлений Федерального казначейства по субъектам Федерации и более 2 тыс. органов на местах.

В процессе зачисления доходов и взаиморасчетов между бюджетами, а также координации работы по созданию информационной базы о состоянии российской бюджетной системы органы Казначейства взаимодействуют с органами государственного управления субъектов Федерации. В целом функционирование и развитие системы органов Федерального казначейства направлено на повышение эффективности управления и контроля за государственными финансовыми ресурсами.

Дальнейшее развитие системы органов Федерального казначейства должно обеспечить полный и обособленный учет государственных бюджетных и внебюджетных средств, эффективный контроль за полнотой и своевременностью зачисления платежей в доход бюджетов, а также целевым характером расходов, эффективное управление государственными бюджетными средствами на едином счете Федерального казначейства.

При казначейском исполнении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств, осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство. Исполнение федерального бюджета производится на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается проводить операции, минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. Право открытия и закрытия счетов федерального бюджета, определения их режима принадлежит Федеральному казначейству.

Единый счет федерального бюджета (единый счет Федерального казначейства) находится в Банке России. Использование такого счета расширяет возможности контроля всех платежей из федерального бюджета.

Все остальные счета, открытые в учреждениях банковской системы для обеспечения процесса исполнения бюджета, носят транзитный характер, т. е. не имеют переходящих остатков. По существу переход на казначейскую систему предполагает закрытие счетов бюджета в банках и открытие их в системе казначейства с перечислением средств непосредственно на расчетные (текущие) счета хозяйствующих субъектов, выполнявших работы и оказывавших услуги для бюджетных единиц, финансируемых из федерального бюджета.

Одновременно следует отметить, что ведение единого казначейского счета не означает ограничения финансовой самостоятельности распорядителей и получателей бюджетных ассигнований в вопросах использования этих средств, при условии, что они ими пользуются в установленном порядке и в соответствии с решениями вышестоящих распорядителей бюджетных ассигнований.

Казначейство, опираясь на Банк России и его систему, освобождает его от функций ведения детального учета средств федерального бюджета и контроля за их целевым использованием.

Для управления средствами федерального бюджета, государственным долгом и совершения платежей Федеральному казначейству предоставлено право открывать и закрывать иные счета федерального бюджета. Счета Федерального казначейства в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом. Открытие и закрытие счетов федерального бюджета, изменение их режима без соответствующего решения Федерального казначейства не допускаются.

Органы Казначейства России несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач и подчиняются своему вышестоящему органу и руководителю. Федеральное казначейство обладает следующими бюджетными полномочиями:

• производит распределение доходов от налогов, сборов и иных поступлений с учетом возвратов (зачетов, уточнений) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации по нормативам, действующим в текущем финансовом году, установленным Бюджетным кодексом, законом (решением) о бюджете и иными муниципальными правовыми актами, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации;

• перечисляет средства, необходимые для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

• открывает в Центральном банке Российской Федерации и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• направляет в учреждения Центрального банка Российской Федерации и кредитные организации представления о приостановлении операций в валюте Российской Федерации по счетам, открытым бюджетным учреждениям в учреждениях Банка России и кредитных организациях в нарушение бюджетного законодательства;

• осуществляет приостановление операций по лицевым счетам, открытым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета в органах Федерального казначейства в предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации случаях;

• осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета;

• устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• ведет сводный реестр главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

• доводит до главных распорядителей средств федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

• осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета;

• доводит до главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета представленные Министерством финансов Российской Федерации бюджетные ассигнования;

• доводит до распорядителей и получателей средств федерального бюджета распределенные главными распорядителями (распорядителями) средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств;

• доводит до администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета распределенные главным администратором источников финансирования дефицита федерального бюджета бюджетные ассигнования;

• ведет учет операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации информацию и отчет о кассовом исполнении федерального бюджета;

• получает от главных распорядителей средств федерального бюджета, главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, главных администраторов доходов федерального бюджета материалы, необходимые для составления бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета;

• составляет на основании представленной бюджетной отчетности, бюджетную отчетность об исполнении федерального бюджета и представляет ее в Министерство финансов Российской Федерации;

• составляет и представляет в Министерство финансов Российской Федерации отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

• обеспечивает в пределах остатков средств на счетах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации проведение кассовых выплат из бюджетов;

• осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и(или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В настоящее время Министерством финансов Российской Федерации и Федеральным казначейством в целях повышения качества управления государственными финансами, а также создания современных систем управления бюджетными ресурсами реализуется проект «Модернизация казначейской системы в Российской Федерации».

В рамках реализации проекта обеспечена регистрация всех операций, связанных с поступлением доходов, а также санкционированием и финансированием расходов, разрабатываются предложения по внесению изменений в законодательную и нормативную базу, формирующую правовые основы казначейской системы, а также осуществляется создание единой информационной системы, необходимой для реализации новых процедур, и ее поэтапное внедрение в территориальных органах Федерального казначейства. На первом этапе внедрения новые казначейские технологии будут апробированы в экспериментальном порядке, затем начнется их тиражирование в органах Федерального казначейства по субъектам Федерации, Предполагается, что экономический эффект от реализации проекта будет достигнут за счет обеспечения полноты и своевременности поступления всех определенных законодательством доходов в федеральный бюджет, организации еще более эффективного предварительного и текущего контроля за целевым и рациональным расходованием средств бюджетными организациями, создания условий, препятствующих образованию несанкционированной кредиторской задолженности в секторе государственного управления, получения оперативного доступа к достоверной информации о состоянии государственных финансовых ресурсов, эффективного использования бюджетных средств, консолидированных на едином счете Казначейства, повышения оборачиваемости средств бюджета в экономике, обеспечения защищенности государственных финансовых ресурсов, совершенствования механизмов мобилизации, учета и использования бюджетных средств, упорядочения правовой основы деятельности органов Федерального казначейства.

<< | >>
Источник: Мстислав Платонович Афанасьев. Основы бюджетной системы. 2009

Еще по теме Лекция 14 КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА:

  1. Лекция 12 ОБЩИЙ ПОРЯДОК ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
  2. Лекция 13 ИСПОЛНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА. ОТЧЕТ И ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
  3. 7.4. Исполнение бюджетов бюд-жетной системы РФ
  4. ЛЕКЦИЯ № 1. Бюджет, бюджетная система, бюджетное устройство РФ
  5. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
  6. 6.5.3. Контроль за исполнением бюджетов.
  7. 9. Исполнение бюджета
  8. 7.2. Исполнение бюджета
  9. КАССОВОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА
  10. Исполнение бюджета
  11. 32.4. Автоматизация составления и исполнения бюджета на региональном уровне
  12. 6.5.2. Исполнение бюджета как стадии бюджетного процесса.
  13. ГЛАВА 31. Финансовый и налоговый контроль составления и исполнения бюджета
  14. ЛЕКЦИЯ № 5. Доходы бюджетов
  15. ЛЕКЦИЯ № 12. Расходы бюджетов
  16. РАЗДЕЛ V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ФИНАНСОВЫХ И НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ
  17. ЛЕКЦИЯ № 10. Платежи в бюджет за пользование природными ресурсами
  18. ЛЕКЦИЯ № 13. Дефицит бюджета и источники его покрытия
  19. Лекция 3 ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТА. НАЛОГОВЫЕ И НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ