<<
>>

Лекция 10 СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ


Одним из этапов бюджетного процесса является составление проекта бюджета. Составлением проектов бюджета занимается исполнительная власть, затем они выносятся на рассмотрение и утверждение Федеральным Собранием.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации обязанность составления проекта федерального бюджета закреплена за Правительством России. Региональные и муниципальные бюджеты разрабатываются соответствующими органами исполнительной власти. Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года – очередной финансовый год и плановый период.
Составление проекта федерального бюджета должно начинаться не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Порядок и сроки составления проекта федерального бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.
Уполномоченный орган исполнительной власти организует разработку прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
Разработка проектов бюджета осуществляется на основании результатов предварительных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и отраслей экономики. Составление проекта бюджета осуществляется исходя из приоритетов, обозначенных в бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, в котором указываются основные приоритеты бюджетной и налоговой политики на предстоящий период. Бюджетное послание должно направляться не позднее марта года, предшествующего тому, на который составляется данный проект бюджета. При составлении проекта бюджета во внимание принимаются результаты прогноза сводного финансового баланса по соответствующей территории и план развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на предстоящий период.
На федеральном уровне непосредственным составлением проекта бюджета занимается Министерство финансов Российской Федерации, на региональном и муниципальном уровне эта обязанность возлагается на соответствующие финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований. Министерство финансов организует разработку проекта федерального закона о федеральном бюджете.
Первый этап формирования федерального бюджета – разработка федеральными органами исполнительной власти и выбор Правительством Российской Федерации плана-прогноза функционирования экономики Российской Федерации на период не менее трех лет, содержащего основные макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики. На основании выбранного плана-прогноза функционирования российской экономики на очередной финансовый год и плановый период осуществляется разработка основных характеристик федерального бюджета и распределение расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджетов Российской Федерации и проектировок основных доходов и расходов федерального бюджета на среднесрочную перспективу.
Второй этап формирования федерального бюджета – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации и по получателям бюджетных средств, а также разработка указанными органами предложений о проведении структурных и организационных преобразований в отраслях экономики и социальной сфере, об отмене нормативных правовых актов, исполнение которых влечет расходование бюджетных средств, не обеспеченное реальными источниками финансирования в очередном финансовом году и плановом периоде, о приостановлении действия указанных нормативных правовых актов или об их поэтапном введении.
Одновременно уполномоченный орган исполнительной власти формирует перечень федеральных целевых программ, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, согласовывает объемы их финансирования в предстоящем году и на среднесрочную перспективу.
Процесс составления проекта бюджета нуждается в определенном информационном обеспечении, поэтому в целях своевременного и качественного составления проектов бюджетов финансовые органы имеют право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
Прогноз социально-экономического развития на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода.
Кроме того, проведение прогноза в обязательном порядке должно предшествовать составлению проекта бюджета. В случае внесения изменений в прогноз социально-экономического развития в ходе составления и рассмотрения проекта бюджета, основные характеристики проекта бюджета также должны быть подвержены соответствующим изменениям.
Параллельно с проектом бюджета формируется среднесрочный финансовый план субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования и содержащий данные о прогнозных возможностях бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных или муниципальных заимствований и финансированию основных расходов бюджета. Среднесрочный финансовый план субъекта Федерации (муниципального образования) разрабатывается путем уточнения параметров указанного плана на плановый период и добавления параметров на второй год планового периода. Проект среднесрочного финансового плана субъекта Федерации (муниципального образования) утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации (местной администрацией муниципального образования) и представляется в законодательный (представительный) орган одновременно с проектом бюджета. Значения показателей среднесрочного финансового плана и основных показателей проекта соответствующего бюджета должны соответствовать друг другу. Утвержденный среднесрочный финансовый план субъекта Федерации (муниципального образования) должен содержать следующие параметры:
• прогнозируемый общий объем доходов и расходов соответствующего бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (муниципального района);
• объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;
• распределение в очередном финансовом году и плановом периоде между муниципальными образованиями дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;
• нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты, устанавливаемые (подлежащие установлению) законами субъекта Российской Федерации (муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований);
• дефицит (профицит) бюджета;
• верхний предел государственного внутреннего долга субъекта Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга субъекта Российской Федерации (при наличии такового), верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода);
• прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита) территориального государственного внебюджетного фонда.
Показатели среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) носят индикативный характер и могут быть изменены при разработке и утверждении среднесрочного финансового плана субъекта Российской Федерации (муниципального образования) на очередной финансовый год и плановый период.
Наряду со среднесрочным финансовым планом субъекта Российской Федерации разрабатывается сводный финансовый баланс Российской Федерации — документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики. Порядок разработки сводного финансового баланса Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации. Сводный финансовый баланс Российской Федерации составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.
Одной из составных частей процесса составления проекта бюджета является разработка органами исполнительной власти и органами местного самоуправления долгосрочных целевых программ, которые в обязательном порядке подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом или представительным органом местного самоуправления. Перечень таких программ разрабатывается органом исполнительной власти либо местного самоуправления исходя из прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и соответствующей территории.
Важным условием, требующим обязательного выполнения в процессе разработки проекта бюджета, является составление этого проекта на основе действующего на тот момент налогового законодательства. Соблюдение выполнения данного условия позволит избежать возникновения проблем в ходе утверждения и дальнейшего исполнения закона о бюджете. В частности, при составлении бюджета с учетом предполагаемых изменений в налоговом законодательстве могут возникнуть определенные проблемы в случае отклонения этих поправок.
Бюджетным кодексом определен состав показателей, которые представляются для рассмотрения и утверждения в проекте закона о бюджете. В число этих показателей включаются основные характеристики бюджета, которые раскрывают сведения об общем объеме доходов и расходов бюджета, а также информацию о наличие дефицита или профицита бюджета.
В обязательном порядке проект федерального закона о бюджете включает информацию о прогнозируемых доходах бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации и нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Кроме того, в нем дается определение следующих характеристик бюджета:
• расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
• объем нефтегазового трансферта;
• нормативная величина Резервного фонда;
• верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации;
• распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;
• иные показатели, определенные Бюджетным кодексом, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления о бюджетном устройстве и бюджетном процессе.
В соответствии с действующим законодательством в проекте бюджета должны быть определены лимиты предоставления налоговых кредитов, сроки предоставления которых выходят за рамки очередного финансового года, основные характеристики государственного и муниципального долга, соотношения между величиной прожиточного минимума и минимальным размером пенсии по старости, минимальными размерами стипендий, пособий и других обязательных социальных выплат.
Федеральный закон о бюджете является весьма важным документом, оказывающим непосредственное влияние на развитие как страны в целом, так и отдельных регионов, муниципальных образований и отраслей на предстоящий период, поэтому его разработка сопровождается параллельным составлением значительного количества документов и материалов, в число которых входит, в частности, рассмотренный выше прогноз социально-экономического развития соответствующей территории, материалы, касающиеся основных направлений бюджетной и налоговой политики соответствующей территории и прогноз сводного финансового баланса.
Составление проекта бюджета также сопровождается разработкой:
• прогноза консолидированного бюджета соответствующей территории;
• адресной инвестиционной программы;
• плана развития государственного или муниципального сектора экономики;
• структуры государственного или муниципального долга и программы внутренних и внешних заимствований, предусмотренных для покрытия дефицита бюджета и т. д.;
• программы предоставления государственных или муниципальных гарантий и т. д.
Одновременно с составлением проекта бюджета проводится оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот и оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.
Составление проекта бюджета осуществляется исходя из основных макроэкономических показателей, в число которых входит объем валового внутреннего продукта, темп роста валового внутреннего продукта и уровень инфляции.
Стадия составления проекта бюджета является весьма важной для бюджетного процесса, так как она во многом определяет эффективность дальнейших стадий бюджетного процесса.
<< | >>
Источник: Мстислав Платонович Афанасьев. Основы бюджетной системы. 2009 {original}

Еще по теме Лекция 10 СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ:

  1. 6. Составление проектов бюджетов
  2. 6.4. Составление проектов бюджетов
  3. 7. Порядок составления проекта федерального бюджета
  4. 7.2. Составление проектов бюд-жетов бюджетной системы РФ
  5. Составление бюджета
  6. 32.4. Автоматизация составления и исполнения бюджета на региональном уровне
  7. ГЛАВА 31. Финансовый и налоговый контроль составления и исполнения бюджета
  8. 7.1. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета
  9. РАЗДЕЛ V. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА ФИНАНСОВЫХ И НАЛОГОВЫХ ОРГАНОВ ПО СОСТАВЛЕНИЮ И ИСПОЛНЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОГО И ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ
  10. ЛЕКЦИЯ № 5. Доходы бюджетов