<<
>>

7.5. Условия формирования командно-административной системы экономики России

В конце ХIХ-начале ХХ в. в стране складывается “государст-венный капитализм”.

“Государственный капитализм” – особая система управления эко-номикой, сочетающая жесткий бюрократический централизм государст-венной власти с возросшей силой и самостоятельностью частного капи-тала, объединенного в крупные союзы и синдикаты, а также либераль-ную оппозицию, состоящую в основном из интеллигенции и опираю-щуюся на Государственную думу.

Причины формирования в России системы “государственного ка-питализма”:

медленные темпы развития;

недостаточные стимулы к предпринимательству;

мобилизационный путь развития;

связь развития промышленности с государственными заказа-ми;

двойственность социально-экономической структуры: промыш-ленный капитализм и архаичное сельское хозяйство;

узость внутреннего рынка и нестабильность финансовой систе-мы.

Стремление к макроэкономическому регулированию не было спе-цифической российской чертой.

Однако формы его проявления в нашей стране имели свою собственную специфику. До начала XX в. их основ-ной характеристикой был сословный характер. Так, например, казенная промышленность развивалась преимущественно в интересах дворянст-ва. В 90-е годы основной акцент делается уже на развитие частного предпринимательства, регулирование которого осуществляется через систему госзаказов. Мировая война резко усилила потребность в коор-динации деятельности всех участников хозяйственной жизни. Формиро-вание системы централизованного регулирования осуществлялось как "сверху" путем создания специальных правительственных органов для решения проблем военной экономики, так и "снизу" посредством дея-тельности представительных органов частного капитала. Была и третья сила: левые партии и общественные организации, влияющие на формирование общественного мнения в стране. Между 1914 и 1929 гг. были опробованы различные варианты прямого государственного вмешатель-ства в осуществление хозяйственного процесса с целью его планомерно-го регулирования.

В годы войны каркас централизованного регулирования составили образованные в августе 1915 г.

четыре особых совещания – по обороне, перевозкам, топливу и продовольствию. Они имели широкие полномо-чия и возглавлялись ведущими членами правительства, указания кото-рых подлежали безотлагательному исполнению. Особые совещания опирались на разветвленную сеть региональных и местных органов.

На случай же возникновения межведомственных трений было соз-дано "сверхсовещание" с участием министра внутренних дел. Уже в этот период возникают черты, присущие российской модели командно-административной системы:

множественность регулирующих органов;

главная функция – снабженческо-распределительная (введение государственных монополий на хлеб, уголь, сахар, нефть и хлопок);

покрытие нехватки финансовых ресурсов за счет усиления пря-мого налогообложения крестьянства;

административное ограничение роста аграрных цен при росте промышленных цен;

создание системы государственных планов, прежде всего по за-готовке продовольствия.

Несмотря на принимавшиеся правительством меры экономическая ситуация в стране обострялась, что послужило одним из факторов соци-альной революции.

Опыт централизованного регулирования народного хозяйства Вре-менным правительством включает два основных момента: введение ряда государственных монополий (на хлеб, уголь и сахар) и попытку созда-ния экономического центра, вырабатывающего единый план. Для этого при правительстве был создан Экономический совет.

История экономики

Практический опыт реализации мер дал результат, прямо противо-положный ожидаемому. Неэффективность политики обусловливалась рядом факторов: неповторимостью бюрократических государственных структур, пытавшихся заменить собой рыночный механизм согласова-ния спроса и предложения; разрушением частнохозяйственного аппара-та, традиционно обслуживающего товарообмен между городом и дерев-ней, дестимулирующим влиянием на деревенских производителей фик-сации цен на их продукцию, тогда как все остальные цены росли.

В этих условиях внимание экономистов, придерживавшихся различной идейно-политической ориентации, все чаще стали привлекать общие вопросы планомерного регулирования всего народного хозяйства. Выделяются два совершенно различных подхода.

Стремление выработать концепцию экономической реформы с использованием важнейших принципов планирования (антимонополь-ное законодательство, демократизация производственной деятельности, увязка общегосударственных и частных интересов, целостность и цен-трализм экономической политики).

Обоснование использования государства как силы, способной заменить рынок и активно вмешаться в хозяйственный механизм для его модернизации. На крайнем левом фланге сторонников этой позиции находились большевики, утверждающие необходимость доведения до логического конца тенденции укрупнения и монополизации обществен-ного производства путем принудительного синдицирования, национали-зации ключевых сфер производства, привлечения рабочих к управлению и организации рабочего контроля.

Победа Октябрьской революции привела к превращению второй позиции в господствующую. Однако сформированные в первые годы советской власти правительственные органы, например ВСНХ, во мно-гом воспроизводили систему централизованного управления промыш-ленностью в годы первой мировой войны. Экономическая политика этого периода имела ситуативный характер, то есть характер реагирова-ния на происходящие процессы. Это выражалось и в практических ша-гах: реализация Декрета о земле (раздел, а затем и передел земли); све-дение национализации финансовой системы (Государственного и част-ных банков) и промышленных предприятий к стихийной конфискации, что в конце концов подтолкнуло СНК к принятию решения о всеобщей национализации крупной (июнь 1918), а позже (январь 1919 г.) всей промышленности, национализации торговли с ее заменой принудитель-ным государственно организованным распределением и установлением прямого товарообмена между городом и деревней (ноябрь 1918 г.); вве-дение продовольственной разверстки (январь 1919 г.) и всеобщей трудо-вой повинности и т.

д. Очевидно, что указанные и другие меры не явля-лись реализацией общей программы, а проводились исключительно ради того, чтобы каким-то образом спасти остатки хозяйственных свя-зей и сосредоточить в своих руках оскудевшие ресурсы в условиях угро-зы и разгорания гражданской войны и интервенции. В таких условиях система управления народным хозяйством характеризовалась следую-щими чертами:

• жесткая централизация и отсутствие действенных горизонтальных связей между вертикальными образованиями – главками и наркомата-ми;

• множественность плановых органов, их межведомственный ха-рактер и стихийность возникновения;

• упор на централизацию распределительных функций;

• отчуждение управленческого аппарата государства от народных масс и реального хозяйственного процесса.

Причины быстрого формирования административно-команд-ной системы управления в Советской России:

* опора новой власти на репрессивный аппарат;

* традиционно сильное государственное вмешательство в эконо-мику;

* господство идей справедливости в массовом сознании.

<< | >>
Источник: Л.А.Николаева, И.П.Чёрная. История экономики. 2006

Еще по теме 7.5. Условия формирования командно-административной системы экономики России:

  1. 7.5. Условия формирования командно-административной системы экономики России
  2. АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА
  3. ГЛАВА 5.ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ПЛАНОВОЙ (КОМАНДНОЙ) ЭКОНОМИКИ (1917-1991 ГГ.)
  4. Административно-командная система (централизованная, плановая, коммунистическая)
  5. 8.3. Попытки реформирования командно-административной системы в 50-60-е гг
  6. 8.3. Попытки реформирования командно-административной системы в 50-60-е гг.
  7. 9.2.3. Модель командно-административного управле-ния экономикой
  8. 44. Попытки реформирования командно-административной системы (1953–1964 гг.)
  9. 10.1. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ
  10. 36. «Военный коммунизм» как этап становления командно-административной системы (1917–1921 гг.)