<<
>>

8.3. Попытки реформирования командно-административной системы в 50-60-е гг.

Первая попытка реформирования командно-административ-ной системы была тесно связана с окончанием в марте 1953 г. сталинского периода в истории СССР. Политические изменения в стране требова-лось подкрепить изменениями в экономике.

Одной из главных задач нового правительства стало решение продовольственной проблемы и вывод сельского хозяйства из глубокого и затяжного кризиса.

Причины низкой эффективности сельского хозяйства:

приоритет политических факторов в развитии;

сращивание функций партийных, государственных и хозяйст-венных органов;

межведомственные разногласия министерств;

недостаточное финансирование;

отсталость материально-технической базы;

нарушение принципов материальной заинтересованности;

собственные недостатки в работе колхозов и совхозов.

Исходя из анализа состояния дел в сельском хозяйстве, сентябрь-ский (1953 г.) пленум ЦК КПСС принял постановление о неотложных мерах по подъему сельского хозяйства. В нем были определены по всем категориям хозяйств необходимое поголовье скота, посевные площади под основные культуры. Повышались заготовительные и закупочные цены, снижались нормы поставок для личных подсобных хозяйств. Раз-решалось выдавать на трудодни в виде аванса до 25 % денежных средств, полученных от реализации животноводческой продукции. Были намечены меры по укреплению кормовой базы, строительству и механи-зации. Вместе с тем такой подход к руководству сельским хозяйством свидетельствовал о преобладании административных методов хозяйст-вования. Жесткая регламентация деятельности колхозов и совхозов лишала их самостоятельности. К тому же реформа проводилась без соответствующего вовлечения широких народных масс в ее реализацию. Существенным недостатком было и то, что реформа затронула лишь одну отрасль народного хозяйства, не увязывая ее с кредитно-финансовым механизмом, материально-техническим снабжением и т.

д. Все это в конечном счете придавало реформе 1953 г. временный харак-тер. В феврале-марте 1954 г. была принята программа поднятия целин-ных и залежных земель. В сельскохозяйственный оборот было вовлече-но почти 42 млн. га пашни. Это позволило в значительной степени ре-шить продовольственную проблему. Так, если в 1954 г. в СССР всего было собрано 85,5 млн. т зерна, из них 27,1 млн. т – на целинных зем-лях, то в 1960 г. – соответственно 125,5 и 58,7 млн. т. Но это начинание уже в первые годы столкнулось с обычной бесхозяйственностью: не хватало зернохранилищ, транспорта и т. д. К тому же привлечение тех-ники и людей из других районов требовало значительных расходов, и стоимость зерна на целине была на 20 % выше. К попыткам преобразо-ваний, носящим непродуманный, а во многом и авантюрный характер, можно отнести и знаменитое предложение Хрущева, выдвинутое в 1957 г., "догнать и перегнать Америку по производству продукции животно-водства", и принудительное внедрение посевов кукурузы на зерно по всей стране, не взирая на климатические условия различных районов. В 1958 г. было принято решение о ликвидации МТС. Однако в связи с ростом оптовых цен на технику МТС стали продавать ее колхозам по возросшей цене. Это привело к росту долгов колхозов банкам. К тому же механизаторы, работавшие ранее в МТС, не хотели работать в колхо-зах и предпочитали уезжать в другие места. В результате сельское хо-зяйство потеряло половину квалифицированных рабочих кадров. В 1963 г. из-за неблагоприятных погодных условий был собран очень низкий урожай зерновых, поэтому впервые в истории СССР начались массовые закупки хлеба за границей за счет наличного золотого запаса. Объем импортируемого хлеба превысил 13 млн. т. Стало очевидно, что экстен-сивное освоение новых посевных площадей не обеспечивает ежегодные гарантированные урожаи. В 1963 г. была поспешно принята программа химизации земледелия, носившая нереальный характер, т. к. мощности химической промышленности не были готовы к запланированным объ-емам производства минеральных удобрений.

В середине 50-х гг.

продолжался процесс укрупнения и слияния колхозов и их преобразования в совхозы. В начале 1962 года была осу-ществлена перестройка системы управления сельским хозяйством. На районном уровне были учреждены колхозно-совхозные управления, а в областях, краях и республиках – колхозно-сов-хозные комитеты.

Непоследовательность и однобокость проводимых реформ, не за-трагивающих сущности земельных отношений, привела к плачевным результатам. Так, по плану на 1959-1965 гг. объем валовой сельскохо-зяйственной продукции должен был возрасти на 70 %, а фактический прирост составил лишь 10 %. Средняя урожайность зерновых культур в 1960-1964 гг. возрастала всего на 0,8 %.

Изменения происходили не только в аграрном секторе, но и в про-мышленности. Заметное внимание стало уделяться ее техническому уровню и энергетической базе. В этот период большое развитие получи-ли атомная, космическая, химическая промышленность, металлургия, добыча нефти и газа. Между тем экономический рост в промышленно-сти осуществлялся преимущественно за счет экстенсивных факторов. Постепенно усиливались структурные диспропорции: если в 1940 г. на долю тяжелой индустрии приходилось 61,2% всей выпускаемой про-мышленной продукции, то в 1960 г. этот показатель увеличился до 72,5 %. Среди причин такого положения следует выделить не столько приоритетное развитие тяжелой индустрии, сколько отсутствие дейст-венных механизмов долгосрочного планирования. Так, например, и не был составлен детальный план на пятую пятилетку (1951-1955), а в ка-честве отправного документа служили Директивы XIX съезда партии. Такая же ситуация сложилась и с шестым пятилетним планом (1965-1960). Принятые на XX съезде КПСС основные показатели не соответ-ствовали реальным условиям, поэтому в конечном итоге появился семи-летний план развития народного хозяйства (1959-1965).

Особое место среди преобразований, проведенных в этот период, занимает реформа 1957 г. (табл. 18).

Таблица 18

Особенности перестройки системы управления по реформе 1957 г.

История экономики

Опыт реформы 1957 г.

свидетельствует, что для обеспечения ре-зультативности преобразований необходима четкая взаимосвязь между всеми важнейшими составными элементами хозяйственного механизма – плановым управлением, организационной структурой управления, рычагами и стимулами. Попытка изменения командно-административной системы управления в 1957 г. оказалась неудачной прежде всего потому, что основное внимание было уделено только ор-ганизационной структуре управления. Резкий переход к управлению по территориальному принципу существенно осложнил проведение науч-но-технической политики, привел к разрыву между отраслевым и терри-ториальным разделением труда, в результате чего нарушились сложив-шиеся межрайонные отраслевые связи, усилились элементы автар-кии.

В результате всех “экспериментов” экономическое положение внутри страны на рубеже 50-60-х гг. оставалось достаточно напряжен-ным. В 1958 г. было принято решение приостановить на 20 лет выплату денег по государственным займам, поскольку средств у государства на это не было. Одновременно произошла отмена обязательной подписки на государственные займы. Стала более заметной инфляция. Назрела необходимость проведения новой денежной реформы. Рядом молодых экономистов был подготовлен ее проект, который имел в своей основе учет соотношения спроса и предложения при определении цен, их опе-ративное изменение торгующими организациями, а также приведение денежной массы в соответствие с товарной. Но широко задуманная де-нежная реформа не была поддержана изменениями в финансовой систе-ме и порядке ценообразования и потерпела провал, т.к. свелась лишь к замене денежных знаков и установлению нового курса рубля. С 1 января 1961 г. в оборот вводились новые купюры достоинством в 1, 3, 5, 10, 25, 50 и 100 рублей, а также монеты достоинством в 1, 2, 3, 5, 10, 20, 50 коп. и 1 рубль. Был произведен обмен старых денег в пропорции 10:1, в этой же пропорции производился перерасчет вкладов, заработной платы, государственного долга и устанавливаемого государством паритета рубля в соотношении с иностранными валютами.

Однако сразу же вслед за денежной реформой началось падение курса рубля. Это было связано с нарушением баланса между товарной и денежной массой в обстановке сохранившейся старой системы финансирования и дотаций.

Характерные черты финансово-кредитной системы СССР:

* сосредоточение в бюджете подавляющей части прибыли;

* отсутствие твёрдых критериев перераспределения прибы-ли;

* перераспределение прибыли и оборотных средств между пред-приятиями, министерствами и ведомствами;

* централизация основной части амортизации (за исключением амортизации на капитальный ремонт);

* установление “сверху” норматива оборотных средств;

* постоянной замораживание собственных оборотных средств и их восполнение за счёт кредита.

Наиболее серьезным было положение в сельском хозяйстве. Пере-данные ему миллиарды новых рублей способствовали росту денежных доходов населения, но не привели к увеличению сельскохозяйственного производства и снижению производственных издержек. Более того, убыточными стали не только отдельные предприятия, но и целые отрас-ли. В связи с этим в 1962 году закупочные цены на мясо были подняты на 35 %, а розничные – на 30 %. В 1963 г. было принято решение поднять цены на уголь на 37 %, на нефтепродукты – на 5 %, на пиломатериалы – на 13 %. Так был дан новый импульс развязыванию инфляции: новые цены на сельхозпродукцию и топливо автоматически вели к нерента-бельности легкой промышленности. Поэтому в январе 1964 г. были пересмотрены цены и на легкую промышленность. Эти решения вызва-ли недовольство и привели к стихийным выступлениям рабочих, самое крупное из которых было в Новочеркасске. Становилось ясно, что даль-нейшее развитие народного хозяйства требует радикальных перемен в системе управления экономикой. В сентябре 1965 г. на Пленуме ЦК КПСС было принято постановление "Об улучшении управления про-мышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономи-ческого стимулирования промышленного производства", в соответствии с которым в стране началась экономическая реформа (табл.

19).

Таблица 19

Сущность и важнейшие практические мероприятия реформы 1965 г.

История экономики

Таким образом, реформой 1965 г. намечались меры, кото-рые должны были значительно повысить эффективность общественного производства. Осуществление ее явно улучшило положение в экономи-ке. В послевоенные годы наиболее результативной оказалась именно восьмая пятилетка (1965 – 1970 гг.): валовой общественный продукт увеличился на 43 %, произведенный национальный доход – на 45 %, продукция промышленности – на 50 %, сельского хозяйства – на 23 %, производительность общественного труда – на 39 %, реальные доходы на душу населения – на 33 %. Происходившее три пятилетки снижение темпов роста общественного производства было приостановлено, темпы возросли. Однако в целом реформа не дала ожидаемых результатов. Уже в конце 60-начале 70-х гг. позитивный потенциал хозяйственной реформы стал исчерпываться, народное хозяйство возвращалось к тра-диционным источникам экономического роста за счет топливно-энергетичес-кого и военно-промышленного комплексов. Безуспешными оказались попытки внедрения в массовое производство наукоемких технологий (радиоэлектроники, информатики, вычислительной техники, биотехнологии и др.). Структура советской экономики приобретала все более нерациональный, однобокий характер с уклоном в тяжелую инду-стрию и с минимальным выходом на непосредственные потребности людей.

Причины функционирования механизма торможения:

1) невосприимчивость производства к НТП;

2) низкий спрос на инновации;

3) принудительный характер нововведений;

4) чрезмерная инвестиционная активность государства;

5) действие системы компенсаций;

6) игнорирование цикличности развития при планировании;

7) избыточная милитаризация экономики.

Особое значение для сворачивания реформы имела внешнеполити-ческая обстановка, а именно условия "холодной войны". СЭВ действо-вал в рамках "автаркического регионализма" и оставался в стороне от развертывающихся мирохозяйственных процессов. В нем безраздельно господствовала воля высшего партийно-полити-ческого руководства СССР, нацеленная на обеспечение закрытости экономик стран-участниц. Они были вынуждены привязывать свое народное хозяйство к Совет-скому Союзу, обладавшему необходимыми ресурсами и гарантирован-ным рынком. Однако еще в 1970 г. внешнеторговый оборот нашей стра-ны составлял всего около 8 % по отношению к национальному доходу, или порядка 4 % ВНП, если исчислять последний по западной методике (в США в том же году сумма экспорта и импорта превысила 8 % ВНП, в Японии составила 18 %, во Франции – 26 %, в Англии – 32 %, в ФРГ – 38 %). Такая псевдоинтеграция привела к закреплению во всех социали-стических странах структуры экономики с гипертрофированным удель-ным весом базовых отраслей и с ресурсопожирающей технологией, с неоправданным параллелизмом, то есть неспособной обеспечить эффек-тивность производства и потребление национального дохода.

<< | >>
Источник: Л.А.Николаева, И.П.Чёрная. История экономики. 2006

Еще по теме 8.3. Попытки реформирования командно-административной системы в 50-60-е гг.:

  1. 8.3. Попытки реформирования командно-административной системы в 50-60-е гг
  2. 44. Попытки реформирования командно-административной системы (1953–1964 гг.)
  3. АДМИНИСТРАТИВНО-КОМАНДНАЯ СИСТЕМА
  4. Административно-командная система (централизованная, плановая, коммунистическая)
  5. 7.5. Условия формирования командно-административной системы экономики России
  6. 7.5. Условия формирования командно-административной системы экономики России
  7. 36. «Военный коммунизм» как этап становления командно-административной системы (1917–1921 гг.)
  8. 9.2.3. Модель командно-административного управле-ния экономикой
  9. 10.1. ОБЪЕКТИВНАЯ НЕОБХОДИМОСТЬ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ КОМАНДНО-АДМИНИСТРАТИВНОЙ ЭКОНОМИКИ
  10. 48.4. РЕФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ
  11. Тема 26 Необходимость и концептуальные направления реформирования налоговой системы России