<<
>>

3.1. Частнопредпринимательские структуры

Становление частнопредпринимательских структур. В переходной экономике создаются экономические предпосылки для развития предприятий с различными формами собственности. Основной тен-

денцией становится возрастание доли частного сектора.

Формирование широкомасштабного частного сектора связано с необходимостью ликвидации старых, дореформенных структур, создания новых институтов рыночной экономики, нового финансово-кредитного механизма.

В концепции переходной экономики предусматривается создание равных стартовых условий для предприятий с различными формами собственности. Целесообразность такого подхода закреплена в Конституции Российской Федерации. В ст. 8 записано, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Изменения собственности и формирование новых форм хозяйства охватывают длительный период и сопровождаются обострением социальных противоречий в обществе. Можно выделить следующие этапы формирования и развития частнопредпринимательских струк-тур:

¦ первоначальное накопление капитала;

¦ трансформация структур частного сектора;

¦ реализация потенциала частного сектора для обеспечения роста экономики и улучшения качества жизни населения;

На этапе первоначального накопления капитала в России и других постсоциалистических странах только относительно небольшое число частных компаний образовалось изначально на базе частного капитала. В основном субъекты частнопредпринимательского сектора сформировались в результате приватизации государственных предприятий.

Формы приватизации в России последовательно менялись: от чековой к денежной и к эффективному управлению.

Отличительной особенностью чековой приватизации стало закрепление значительной доли акций в собственности трудового коллектива и директорского корпуса.

Так, в середине 1994 г., когда завершилась чековая приватизация, эта доля составляла в среднем 62%, доля внешних инвесторов, включая крупных и мелких, отечественных и иностранных, — 21%, доля государства — 17%.

Денежная приватизация осуществлялась четырьмя способами (аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа, акционирование), в основу выбора которых был положен размер предприятий. Мелкие предприятия продавались через аукционы или выставлялись на конкурсные торги. На средних и крупных предприятиях вначале проводилось акционирование, причем акции распределялись между работниками, руководством предприятия и сторонними физическими и ю'ри-

дическими лицами в пропорциях, определенных по выбору коллектива. Денежная приватизация позволила расширить круг субъектов час-тной собственности и пополнить доходы бюджета.

Дальнейшая приватизация, предполагающая переход к эффективному управлению, может быть успешной только в случае стимулиро-вания экономического роста, иначе все может свестись к дальнейшему переделу собственности с помощью продажи контрольных пакетов акций и объектов недвижимости значительной части оставшихся государственных предприятий, но они не будут успешно функционировать.

Мировой опыт показывает, что приватизация — это не цель, а средство оздоровления экономики страны. Однако в России приватизация по существу превратилась в средство для обогащения криминальных групп населения. Новые собственники не проявляли интереса к реальному производству. В ходе денежной приватизации, когда в оборот поступили государственные пакеты акций приватизированных предприятий, земельные участки и недвижимость, эта тенденция усилилась. Поэтому денежная приватизация также не позволила решить коренных задач развития экономики, ее структурной перестройки. Не появились, за редким исключением, отечественные и зарубежные инвесторы, заинтересованные в долгосрочных инвестициях в реальное производство, в результате чего приватизированные предприятия не обеспечили даже простое воспроизводство, большинство из них убыточно.

Основная заинтересованность новых собственников заключалась не в оживлении производства, поиске новых рынков и партнеров, повышении качества продукции, а в финансовых и торговых операциях по получению иностранной валюты и ее переводу за рубеж..

Смена формы собственности не стала средством повышения эффективности производства, создания конкурентной среды, обеспечения условий для развития отечественного капитала, хотя именно это провозглашалось в качестве целевых установок приватизации.

В ходе приватизации не сформированы действенные стимулы эко номического роста, оживления инвестиционной деятельности. Бесплат ная раздача и распродажа госимущества по явно заниженным, эконо мически необоснованным ценам не позволили существенно пополнить государственные финансовые резервы для экономического маневра и социальной поддержки населения. ,

Форсированный темп приватизации, массовое перепрофилирование предприятий привели к разрыву хозяйственных связей, резкому падению исполнительской и договорной дисциплины, ослаблению контроля за реализацией принятых решений. Осуществление приватиза-

ции в отрыве от проблем постприватизационного периода обусловило постоянное и нарастающее отставание в создании организационных и правовых предпосылок, необходимых для эффективного использования как приватизированного имущества, так и имущества, остающегося в распоряжении государства.

В процессе приватизации руководители предприятий и министерские чиновники использовали свое служебное положение, чтобы завладеть бывшей государственной собственностью. Это происходило на всех этапах приватизации: когда представители номенклатуры получили в собственность свои доли акций при сохранении руководящих должностей; когда они продолжали концентрировать в своих руках акции; когда началась борьба за собственность между представителями банков и предприятия (например, «Онэксимбанк» приобрел контрольный пакет акций «Норильского никеля»).

Приватизация может дать позитивные результаты при наличии всех компонентов совокупного спроса, причем лимитирующую роль играет инвестиционный спрос.

До тех пор, пока он не появится, невозможно осуществить следующий этап развития частного сектора —транс-формацию его структуры. Трансформация структуры частного сектора на основе рынка предполагает передел собственности, образование новых организационных вертикально-горизонтальных структур, развитие конкуренции, поиск новых инвестиционных возможностей и путей разрешения социальных противоречий, преодоления системного кризиса.

Трансформация структуры частного сектора означает изменение структуры капитала: постепенно контрольный пакет акций перемеща-ется в руки внешних инвесторов (коммерческих банков, инвестиционных и страховых компаний). Одним из результатов этого является пре-одоление противоречия между капиталом-собственностью и капиталом-функцией, разграничение правового статуса собственников и управляющих. В настоящее время эффективность приватизированных предприятий во многом зависит от компетентности управляющих.

Трансформация структуры частного сектора сопровождается возрастанием роли крупных финансово-промышленных групп, их доли в капитале приватизированных предприятий, переделом собственности в пользу небольшой группы населения. Все это порождает обострение противоречий между тремя основными группами инвесторов: администрацией, трудовыми коллективами и крупными сторонними инвесторами. Примером может служить ситуация, которая сложилась в ходе попыток приобретенияконтрольного пакета акций газеты «Известия» компанией «ЛУКойл».

Конечной целью всех этих преобразований является выход страны из кризиса, переход от индустриального к постиндустриальному обществу, движение к производству ради человека.

¦Ф- Организационно-правовые структуры в негосударственном секторе. Организационно-правовые формы негосударственного сектора в России в целом соответствуют сложившемуся в мировой практике делению фирм на частнопредпринимательские и корпорации. В частно-предпринимательской фирме владелец сам ведет дело, управляет фирмой, получает прибыль и несет ответственность за результаты своей деятельности.

Применительно к России речь идет об индивидуальных частных предприятиях. Корпорация — наиболее распространенная в мире форма бизнеса. В России она представлена акционерными обществами и их интеграционными фирмами.

За годы реформ произошло изменение соотношения государственной и негосударственной собственности по доле в основных фондах в пользу последней, что показано в табл. 1.

На 1 января 1997 г. наибольшее количество предприятий относилось к частной собственности (68% общего количества), к государственной — 9,5%, к муниципальной — 7,4%, к собственности общественных организаций — 5,2%. Среди частных предприятий почти 1,2 млн единиц составляли акционерные предприятия.

Опыт развитых стран говорит о том, что только плюрализмраз-личных форм собственности обеспечивает устойчивое развитие эконо-мики. В переходной экономике каждая форма собственности находит свой сегмент на рынке. Индивидуальная частная собственность, например, наиболее распространена в сфере услуг (мастерские по ремонту бытовой техники, парикмахерские и т.п.).

Частный сектор включает крупные корпорации, основанные на акционерных началах.

Гражданским кодексом РФ определены правовые формы коллективных хозяйствующих субъектов, составляющих основу малого биз-неса, а также следующие виды хозяйствующих субъектов:

¦ полное товарищество образуют участники, заключившие договор о ведении предпринимательской деятельности от имени товарищества и отвечающие по его обязательствам принадлежащим им имуществом;

¦ товарищество на вере включает помимо участников, действующих на условиях полного товарищества, также вкладчиков, отвечающих за убытки в размере сумм вкладов, которые непосредственно не занимаются предпринимательской деятельностью;

¦ общество с ограниченной ответственностью — объединение, участники которого несут ответственность за риск убытков только в пределах внесенных ими вкладов.

Современная экономика развитых стран выстраивается на базе и вокруг многоотраслевых корпораций, а нынешний международный рынок — это рынок транснациональных корпораций.

По форме собственности крупные корпорации могут быть государственными, смешанными, т.е.

государственно-частными, либо час-тными. В ряде стран выше государственная составляющая корпоративного сектора (Япония, Германия, Франция, Австрия, Италия, Швеция и др.), в некоторых странах — частноакционерная (США, Великобритания), однако везде решающий и преобладающий вклад в экономическое развитие вносит корпоративный сектор, причем во всех без исключения измерениях — по доле в ВВП, по производительности труда, по объему и эффективности инвестиций, по научно-техническим разработкам и опытно-конструкторским работам, по высоким технологиям и т.д.

Удерживая командные высоты в странах базирования, они захватывают прочные позиции в экономике принимающих стран. Зарубежный бизнес играет существенную роль в общих операциях таких

корпораций (на долю их приходится — и более операций). Шесть крупнейших ТНК контролируют 70% мирового рынка продовольственных товаров. В промышленности ТНК доминируют в наукоемких отраслях, и прежде всего там, где применяются принципиально новые техника и технология, например в электронной промышленности и информатике.

В России к числу транснациональных корпораций можно отнести РАО «Газпром». С одной стороны, он подвергается критике за увели-

чение цен, за монополизм и т.п. С другой стороны, это сильная структура, представляющая экономические интересы России на мировом рынке. РАО «Газпром» поддерживает энергетику страны, зарабатывает валюту, свыше 25% бюджета РФ формируется за счет его отчислений.

Корпоративные структуры большей частью образованы на базе бывших отраслевых министерств и их подразделений. Многие предприятия остаются элементом подобных структур, что позволяет им получать помощь в снабжении и сбыте, во внешнеэкономической деятельности, но — что особенно важно — иметь поддержку корпоративных финансовых институтов, а также участвовать в лоббировании интересов в верхних эшелонах власти. Взамен от предприятий требуется соблюдение определенных «корпоративных» правил, часто противоречащих рыночным установкам. В корпоративных структурах сохраняются сложившиеся в прошлом связи, неформальные контакты, источники деловой информации.

В рамках стратегии переходной экономики необходима разработка основных направлений трансформации частнопредпринимательских структур с учетом опыта развитых стран, прошедших путь от индустриального общества к постиндустриальному. Возможны различные варианты их трансформации.

Какой путь выберет Россия: южнокорейский, когда несколько поддерживаемых государством супермонополий контролируют львиную долю экономики, или немецкий путь, когда доминируют крупные банки, остается пока неясным.

Современное состояние экономики России гарантирует выживание только гигантам (если не говорить о малом бизнесе). Только они способны держаться на плаву в море неплатежей, денежных суррогатов и непосильного бремени налогов. Децильный коэффициент диф-ференциации среди двухсот крупнейших компаний России вырос за 1995 г. с 55 до 74, в США он равен 10.

Наиболее гибкой формой корпораций являются акционерные общества. Во всех индустриально развитых странах именно они являются основной формой частных предприятий.

Акционерное общество — это добровольное объединение лиц (физических и юридических), образованное на основе внесения вкладов в уставный фонд общества.

Основной принцип акционерного общества — ограниченная ответственность его участников. В РФ в соответствии с Примерным уставом акционерного общества акционеры несут ответственность в пределах стоимости принадлежащих им акций. Это означает, что ак-

ционеры не несут никакой личной или имущественной ответственности по обязательствам общества, их ответственность ограничивается лишь вкладом в уставный фонд. В свою очередь акционерное общество не отвечает по обязательствам его участников.

В экономической теории образование акционерных обществ связывают с диффузией и трансформацией капитала, с народным капита-лизмом, с системами участия в прибыли. Социальной основой акционерного общества является согласование интересов акционеров-соб-ственников и менеджеров, работодателей и наемных работников, государства и корпорации.

Правовые основы функционирования акционерных обществ в России отражены в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе «Об акционерных обществах» (№ 268 от 26.12.1995).

В соответствии с Законом «Об акционерных обществах» акционерные общества могут быть закрытыми (ЗАО) и открытыми (ОАО). Закрытые акционерные общества распределяют акции среди учредителей, а также среди определенного круга лиц (общее число не более 50); в открытых акционерных обществах акции распространяются среди широкого круга лиц на условиях, определяемых самими учредителями. Согласно ст. 26 названного закона минимальный уставный капитал открытого АО должен составлять не менее 1000-кратной суммы минимального размера оплаты труда, законодательно установленной на данный момент (т.е. на дату регистрации АО); в закрытых АО — не менее 100-кратной суммы минимального размера оплаты труда.

• Управление в частнопредпринимательских структурах. С началом процесса акционирования положение руковбдителей предприятий коренным образом изменилось. Вместо одного прежнего собственника — государства — им приходится иметь дело сразу с несколькими разнородными группами акционеров. В открытых акционерных обществах некоторые собственники появились на предприятиях вопреки желанию их руководителей и коллективов. Возникла борьба за передел собственности и за контрольный пакет акций.

Сторонние инвесторы, как правило, не располагали финансовыми возможностями для инвестиций, но рассчитывали получить доход. Интересы некоторых крупных акционеров столкнулись с интересами прежнего руководства, которое не желало уступать хотя бы часть пол-номочий, по управлению предприятием или же было не подготовлено к управлению в изменившихся условиях.

Все это привело к новому перераспределению собственности. К ряду предприятий проявил интерес иностранный капитал, крупные

отечественные коммерческие банки. Цена акций некоторых предприятий, первоначально заниженная, резко повысилась, и многие (но не все) владельцы мелких пакетов уступили свои акции директорам или сторонним инвесторам.

В результате четко обозначился процесс концентрации капитала, но состав акционеров стал еще более неоднородным, а их интересы не-редко не. совпадают.

В ряде акционерных обществ сформировались крупные группы собственников из представителей трудовых коллективов и администра ции приватизированных предприятий. .

Став основными собственниками, они оказались объективно заинтересованы в том, чтобы заработанная прибыль не уходила к сторонним акционерам, а расходовалась исключительно внутри предприятия: на развитие производства, повышение зарплаты и премий, социальную сферу и др. Полученный контрольный пакет голосующих акций позволяет без труда провести на собрании акционеров решение, не предусматривающее выплату дивидендов по итогам года, даже когда предприятие закончило год с прибылью.

Действующая система налогообложения не заинтересовывает акционерные общества в выплате дивидендов, так как они облагаются налогом дважды: как часть прибыли предприятия и как доход акционера. .

С целью сокрытия прибыли от налогообложения администрация предприятий нередко использует механизм создания полностью конт-ролируемых дочерних предприятий, зарегистрированных в оффшорных зонах посреднических фирм, через которые реализуется основная часть произведенной продукции. От производителя посреднику;продукция передается по сильно заниженным ценам, а реализуется уже по ценам рынка. В итоге предприятие-производитель несет убытки, а рентабельность фирм-посредников растет. От таких действий администра-ции обычно страдают рядовые работники предприятия и сторонние акционеры, в первую очередь мелкие.

Однако у подобной стратегии поведения есть и обратная сторона. Отсутствие или малый размер дивидендов по акциям прибыльного предприятия наряду с существованием в составе акционеров крупных сторонних инвесторов создают предпосылки для скупки ими акций этого предприятия у рядовых собственников с целью захвата контрольного пакета акций.

Одним из аргументов, к которым нередко прибегает администрация, стремясь удержать членов трудового коллектива от продажи ак-

ций, является запугивание их перспективой проведения рационализации производства и сокращения излишних рабочих мест в случае перехода контрольного пакета акций стороннему инвестору. На самом деле следствием радикального изменения в соотношении голосов на собрании акционеров может быть замена прежней администрации, неудачно ведущей дело, поэтому руководители стремятся сами завладеть контрольным пакетом акций.

Возникает довольно типичная для переходной экономики ситуация, при которой личные интересы собственника препятствуют повышению экономической эффективности производства. Это нередко вызывает крайне болезненные конфликты со стратегическими инвесторами, которые рассчитывают на получение отдачи от своих капиталовложений.

Компонентом «директорской» этики можно считать ориентацию па сохранение трудового коллектива. Существует негласное соглашение между администрацией (директором, узкой группой высших руководителей) и трудовым коллективом. Последний сохраняет рабочие места, а директор упрочивает свой контроль над собственностью. Тем самым создаются предпосылки для совместного давления на государство с целью получения финансовой поддержки.

Еще один устойчивый элемент поведения руководителей предприятий — ориентация на государственный патернализм. В переходной экономике он выражен прежде всего в стремлении получить права собственности при отсутствии экономической ответственности, а также доступ к субсидиям. Формы поддержки, кроме прямых льгот и субсидий, включают разнообразные косвенные меры, в основном в области регулирования рынка и защиты от конкуренции, в том числе на рынке труда.

Экономическая политика государства создала прецеденты неустойчивости, слабости в отношениях с директорским корпусом и трудовыми коллективами. Финансовые «вливания» в экономику были спонтанными (скорее результатом лоббистского давления), а не продуманными системными мерами. Кроме прямого субсидирования широко распространено косвенное, связанное с возведением протекционистских барьеров. Многие льготы предоставляются на региональном уровне местными властями, в свою очередь активно и небезуспешно добивающимися «поддержки регионов» от государства.

Новые собственники также могут препятствовать вхождению предприятий в" рыночную экономику. В конкурентной борьбе сторонние инвесторы часто стремятся приобрести контрольный пакет акций для

перепродажи, используют их в качестве залога для получения кредитов, пытаются реализовать имущество предприятия или перепрофили-ровать цехи и помещения в собственных целях, далеких от интересов производства и сохранения рабочих мест. Взятые на инвестиционном конкурсе обязательства под самыми разными предлогами не выполняются.

Усилия предприятия привлечь новые инвестиции за счет дополнительной эмиссии акций могут вызвать сопротивление учредителей, если она приведет к ущемлению их интересов на предприятии, снижению полученной доли в уставном капитале или уменьшению стоимости акций на фондовом рынке.

Приобретая акции, сторонние инвесторы преследуют свои специфические цели. Например, банки заинтересованы помимо контрольного пакета акций в том, чтобы обслуживать финансовые счета предприятия и его работников. Крупные торговые компании, прежде всего экспортеры, стремятся получить льготы, связанные с приобретением выпускаемой предприятием конкурентоспособной продукции. Пред-приятия-смежники надеются на стабильные заказы и своевременное проведение расчетов. Иностранные компании-инвесторы могут быть заинтересованы в получении доступа к новым технологическим разработкам, в использовании достаточно квалифицированной, но более дешевой рабочей силы и богатых сырьевых ресурсов, В ряде случаев их интересы расходятся с интересами отечественных инвесторов, ориентирующихся на развитие экспортного потенциала предприятия.

Экономические интересы мелких акционеров в чистом виде сводятся к получению дивидендов и росту курсовой стоимости акций. Это одна из самых перспективных форм привлечения инвестиций в экономику. Однако активное стремление мелких инвесторов участвовать в развитии рынка акций российских промышленных предприятий вряд ли возможно. Более того, наблюдается тенденция к продаже акций, полученных в ходе первого этапа приватизации. Это объясняется двумя причинами: с одной стороны, сложившийся механизм фондового рынка не дает возможность мелкому акционеру стать его участником, а с другой стороны, в условиях банкротств держать акции становится рискованным делом.

По мере развития рынка ценных бумаг и совершенствования законодательства, снижения ставки процента и постепенного выхода производства из кризиса мелкие частные инвесторы начнут играть более активную роль в экономике. Это будет способствовать значительному укреплению социальной базы экономических преобразований.

Одним из крупнейших собственников акций приватизированных предприятий остается государство. Оно далеко не всегда использует в полной мере предусмотренные законом права, связанные со статусом крупного акционера, в частности право участвовать в управлении пред-приятием. Около 93% государственных представителей в акционерных обществах — это сотрудники министерств и ведомств. Некоторым приходится представлять государство на нескольких предприятиях. Эта «нагрузка» отрицательно сказывается на результатах работы, В начале 1997 г. правительством принято постановление «Об обязанностях представителей государства в органах управления акционерных обществ, часть акций которых находится в федеральной собственности, при возникновении задолженности этих акционерных обществ по заработной плате, обязательным платежам в бюджеты всех уровней и страховым взносам в государственные внебюджетные фонды»; в котором отмечено, что передача прав управления госпакетами акций администрации не всегда дает ожидаемые результаты. Известны случаи острых конфликтов различных групп собственников за право голосовать при решении ключевых вопросов деятельности предприятия от имени государства. По мнению ряда специалистов, выход из положения состоит в привлечении на конкурсной основе специально подготовленных управляющих.

Государственные служащие, представляющие интересы государства на собрании акционеров и в совете директоров, должны быть разными лицами. Исключения из этого правила возможны, например, тогда, когда назначается коллективный акционер из представителей разных ведомств. Целесообразно ввести в практику утверждение в должности председателей советов директоров и генеральных директоров крупных акционерных обществ, доля государства в уставном капитале которых превышает 25%.

Требует уточнения и распределение полномочий между собранием акционеров и советом директоров. В соответствии с Законом «Об акционерных обществах» направления деятельности общества определяет последний. Применительно к акционерным обществам с участием государственного капитала сохранение такого порядка фактически отстраняет государство от решения столь важных вопросов. Поэтому целесообразно принять законодательный акт о порядке управления акционерными обществами с государственным участием.

Вместе с тем достаточно объективный характер имеет внутренняя противоречивость экономических интересов государства как собствен-ника в условиях переходной экономики. Несколько иными, чем у феде-

ральных властей, нередко являются интересы региональных и муниципальных органов власти, которым могут принадлежать пакеты акций. Последние меньше заинтересованы в улучшении макроэкономической ситуации и больше — в положении дел на отдельных крупных пред-приятиях, от которого во многом зависит не только формирование местного бюджета, но и социальная обстановка в регионе. В конкретной ситуации они могут поступиться своими финансовыми интересами для перераспределения прибыли на развитие социальной инфраструктуры и сохранение рабочих мест, оказать предприятию экстренную финансовую помощь. Рост зарплаты работников также способствует пополнению местного бюджета через налоги и увеличению денежного оборота. При Этом финансовые ресурсы остаются в регионе.

• Публичный тендер заявок на продажу акций1. Публичный тен дер заявок на продажу акций может оказаться более Пригодным для России даже по сравнению с Восточной Европой. Это объясняется не сколькими причинами. В Восточной Европе проходила приватизация двух типов: денежная и ваучерная. Там, где приватизация была денеж ной, стратегические инвесторы имели возможности скупить большое количество акций, и в настоящее время ограниченный круг акционе ров владеет крупными пакетами акций. Там, где приватизация ваучер ного типа была наиболее последовательной (например, в Чехии), вау черные фонды аккумулировали большое количество ваучеров и полу чили на них крупные блоки акций. В обоих случаях при продаже акций проще и эффективнее договориться с несколькими акционерами в частном порядке. В России в результате ваучерной приватизации ак ционерный капитал был распылен среди многих сравнительно мелких собственников. В таком случае эффективным способом получения кон трольного пакета, на наш взгляд, является публичный тендер заявок на продажу акций, при котором происходит одновременное обращение ко всем акционерам.

Преимуществами публичного тендера заявок на продажу акций являются:

¦ открытость и демократичность. Публичный тендер заявок на продажу акций представляет собой открытый, честный и демократичный процесс. Все акционеры обладают одной итой же информацией, цена и условия для всех акционеров единообразны; Публичный тендер' осуществляется по единым четким правилам;

¦ защита интересов акционеров. Акционеры могут отозвать свою заявку в любой момент до истечения срока действия публичного тенде-ра'. Права акционеров обеспечиваются также гласностью публичного тендера;

¦ гарантированная возможность для инвестора получить необходимый ему (контрольный) пакет по оптимальной цене;

¦ участие всех акционеров. За счет гласности и доступности процесса происходит обращение к самой широкой аудитории акционеров. Все акционеры (как крупные, так и мелкие) могут участвовать в тендере и подавать заявки в депозитарий;

¦ сравнительно короткий срок сбора необходимого покупателю пакета акций.

Практически публичный тендер заявок на продажу акций обеспечивает выигрыш для всех участников: акционеры получают существенную надбавку к существующей рыночной цене, государство — поступление налогов в бюджет, инвестор — возможность купить контрольный пакет, предприятие — правильную рыночную оценку своего экономического потенциала, а реестродержатель — доход от вносимых регистрационных сборов.

К недостаткам публичного тендера заявок можно отнести:

¦ относительно высокую долю первоначальных расходов (размещение объявлений в газетах, юридические расходы, оплата услуг депо-зитария и т.п.);

¦ фактическое отсутствие (за исключением тендера «Колосс» — «Красный Октябрь») прецедентов на российском фондовом рынке.

Можно надеяться, что ввиду происходящей в России структурной перестройки экономики тендер заявок получит распространение и в нашей стране. Однако, на наш взгляд, необходимо законодательное регулирование публичного тендера заявок для превращения его в эффективный и демократичный инструмент приобретения крупных пакетов акций. При этом требуется разумный компромисс государствен-ного регулирования и деятельности саморегулируемых организаций предпринимателей и участников рынка ценных бумаг стем, чтобы со-хранить гибкость этой формы скупки акций и одновременно создать необходимую юридическую базу.

- Теневая экономика и ее формы. Теневая экономика — это неформальная экономика, функционирующая вне правового поля. Ее ключевым признаком можно считать уклонение от официальной регистрации коммерческих договоров или умышленное искажение их содержа-

ния при регистрации. Функцию средства платежа в теневой экономике выполняют в основном наличные деньги, в том числе иностранная ва-люта, а распространенным методом реализации подобных отношений выступает насилие над субъектами сделок или угроза его применения.

Теневая экономическая деятельность существует и в административно-распределительной, и в рыночной системах, хотя ее масштабы и сферы могут существенно различаться. В общемировом масштабе удельный вес неформального производства оценивается в 5—10% валового внутреннего продукта. При этом в африканских странах данный показатель достигает, 30%.

Влияние «теневых» факторов на хозяйственную жизнь может быть настолько ощутимым, что противоречие между неформальным и формальным укладами превращается из второстепенного в существенное социально-экономическое противоречие—те или иные формы его проявления наблюдаются практически во всех сферах жизнедеятельности общества. Дальнейшее усиление теневой экономики грозит подчинением ей «всего и вся». Это означает, что проблема выработки отношения к ней вышла за ведомственные рамки силовых структур и превратилась в общегосударственную.

В России до 80%) хозяйствующих субъектов негосударственного сектора экономики находятся под контролем криминальных сообществ, взимающих с них плату, в их числе более 500 банков, около 50 бирж, практически вся сеть мелкооптовой и розничной торговли. Две трети легализуемых средств, полученных таким путем, вкладывается в развитие криминального предпринимательства, пятая часть расходуется на приобретение недвижимости. Неконтролируемая хозяйственная деятельность охватывает 20% экономики России, свыше 40% товарооборота потребительского рынка приходится на незарегистрированных хозяйствующих субъектов. Незаконные доходы финансовых компаний, образовавшиеся в связи с их уклонением от выполнения обязательств перед вкладчиками, составили в 1994 г. 20 трлн р. (почти 5;Млрд.долд<). Доля скрытой оплаты труда в общем объеме ВВП в 1996 г. составила 11% против 9% в предыдущем году при уменьшении объемов ВВП.

Теневая экономика разнородна, но в некотором приближении.в ней можно выделить две части. Первую сферу соответствующей дея-тельности олицетворяют прежде всего сугубо криминальные элементы: торговцы наркотиками и оружием, рэкетиры, сутенеры и т.п. К ним в известной мере относятся охваченные коррупцией представители органов власти и управления. Масштабы данной составляющей теневой экономики во многом определяются качеством нормативно-законода-

тельной базы, уровнем правоприменительного риска изъятия доходов от противоправной деятельности.

Деятельность в другой сфере теневой экономики осуществляют «теневики-хозяйственники». К ним следует причислить предпринима-телей, коммерсантов, финансистов, банкиров, промышленников и аграриев, мелких и средних бизнесменов, в том числе «челноков». Они ведут и легальный бизнес, образуя перспективную основу будущего мощного среднего класса.

Одна из главных причин, вынуждающая предпринимателей этой категории скрываться «в тени», — выходящее за всякие допустимые пределы налоговое бремя. В данной ситуации деловому человеку остаются три модели поведения: бросить «дело», свернуть производство; перевести капитал за границу; попытаться получить квоты и льготы, прежде всего налогового характера. Но при этом приходится «оплачи-вать услуги» чиновников, что и создает почву длякоррупции, уклоняться от налогов, переходить на наличные расчеты; т.е. уйти в теневую экономику, причем, если в такой ситуации партнер оказался нечестным, обращение к закону, в судебные органы исключается и выход один — прибегнуть к помощи криминальных структур.

Сферы теневой экономики (как и субъекты соответствующих видов деятельности) не отделены друг от друга «китайской стеной» и в определенных случаях пересекаются. Тут есть и общий интерес (получение дополнительного дохода за пределами «правового поля»), и об-щие формы его реализации. К числу последних относятся вывоз капитала за рубеж (по разным оценкам, он составил за последние годы от 120 до 300 млрд долл.), а также накопление частных сбережений граждан (это тоже весомая часть теневого капитала, достигающая, по мнению некоторых экспертов, 60 млрд долл.).

И все же отмеченные элементы единства не отменяют принципиальных различий между сферами. Во-первых, криминальные структуры действуют преимущественно в области перераспределения и распределения доходов. Основные способы «присвоения» связаны у них с внеэкономическими методами, с насилием — от шантажа 'до заказного убийства. Представители же второй группы («теневики-хозяйственники») изначально являются, как правило, законными собственниками производимых доходов и лишь вынужденно выводят их из-под действия правовых норм.

Далее, первую группу объективно устраивают существующие условия, при которых теневая экономика развивается по восходящей: чем выше неупорядоченность в экономике, чем менее дееспособна власть,

тем для них лучше. Эти элементы контролируют до 90% предприятий и организаций, выступающих созидателями решающей массы криминальных доходов, и ради сохранения контроля над предприятиями, дающими им доход, они идут на подкуп выборных и назначенных должностных лиц, создают организованные преступные группы и т.п. «Теневиков-хозяйственников» подобное положение вещей устроить не может: они оказываются между криминальными структурами и правоохранительными органами, их жизненные интересы страдают от «теневиков-уголовников» (одна только плата за «крышу» «съедает» не менее 30% их доходов).

Соответственно «теневики-уголовники» предпочитают вариант незаконного (полузаконного) «отмывания» криминальных доходов, а «теневики-хозяйственники» заинтересованы в легализации доходов законными способами — посредством изменения действующих норм и законов.

Какие же принципы стоило бы заложить в общероссийскую программу легализации деятельности «теневиков-хозяйственников»? Во-первых, необходимо обеспечить благоприятные для бизнеса изменения правохозяйственных условий (связанные с налоговой, приватизацион-ной, внешнеэкономической и другими видами политики), придав этим действиям упреждающий по отношению к назревшему усилению кара-тельных мер характер. Во-вторых, требуются четкое .разграничение капиталов криминальных элементов и «теневиков-хозяйственников» и столь же определенный учет этого разграничения в правовых актах по борьбе с экономической преступностью и коррупцией, в хозяйствен-ном законодательстве в целом. В-третьих, важно формировать новое отношение к отечественным предпринимателям, в том числе прожива-ющим за рубежом, разрабатывать и реализовывать программы репатриации капиталов и превращения их в инвестиционный ресурс России. В-четвертых, предстоит наладить общественный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов в границах «правового поля», свя-занный, в частности, с общедоступностью данных о правонарушениях в сфере экономики. В-пятых, следует существенно укрепить доверие, к власти, что предполагает развертывание эффективной защиты населения от различного рода финансовых мошенничеств, защиту сбережений, капиталов и самого института частной собственности.

При этом усиливается роль борьбы с коррупцией, что означает сокращение чиновничьего аппарата, получающего социальную ренту, усиление государственного контроля за делегированием прав чиновников в принятии конкретных решений (регистрации, лицензирования, квотирования, льгот по налогам и таможенным пошлинам).

<< | >>
Источник: Л.И. Абалкина. Курс переходной экономики. 1997

Еще по теме 3.1. Частнопредпринимательские структуры:

  1. 3.1. Частнопредпринимательские структуры
  2. АДАПТИВНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА (ОРГАНИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА)
  3. 3.3 Рынок: понятие, функции, классификация. Структура и инфра-структура рынка. Функции государства в экономике
  4. 1. Рыночные структуры
  5. I.4.4. Территориальная структура
  6. 1. Организационная структура
  7. I.4.3. Воспроизводственная структура
  8. РЕГИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
  9. 27.4. Изменения в структуре предложения
  10. § 1. Структура домохозяйств
  11. 2.3. Экономическая структура
  12. 2.1. Структура издательства
  13. 18.3. КЛАССИФИКАЦИЯ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ
  14. 2. Структура рынка
  15. 18.5. Институциональная структура внутренних рынков
  16. Территориальная структура хозяйства
  17. Сущность экономической структуры
  18. ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА