7.3.2. Совершенствование форм сотрудничества стран СНГ

В момент ликвидации СССР (декабрь 1991 п) в сфере хозяйственных взаимоотношений между бывшими союзными республиками об-разовался правовой вакуум. Не было согласованных правил и процедур раздела бывшей союзной собственности и внешних долгов СССР, организации межстранового обмена товаров, тарифных и нетарифных методов его регулирования, взаимных платежей, сохранения и разви-тия производственно-кооперативных связей.

Создание СНГ означало добровольное объединение суверенных стран (бывших союзных республик) как самостоятельных и равноправ-ных субъектов международного права с целью регулировать международно-правовыми средствами, путем двусторонних и многосторонних соглашений решение проблем политического, экономического, гуманитарного, культурного, экологического, военного и иного сотрудни-чества.

Постепенно в результате налаживания двусторонних отношений и принятия многосторонних соглашений в рамках СНГ указанный правовой вакуум стал заполняться, формировались новые для бывших союзных республик механизмы и формы межстрановых экономических отношений.

Важной вехой развития Содружества стало подписание его участниками в сентябре 1993 г. Договора о создании Экономического со-юза. В нем выражалось коллективное намерение стран двигаться по пути экономической консолидации и далее к интеграции нового типа.

Первым этапом в направлении формирования Экономического союза стало Соглашение о создании зоны свободной торговли, подпи-санное в апреле 1994 г.

Соглашение о создании зоны свободной торговли направлено на отмену таможенных пошлин, налогов и сборов, количественных огра-ничений во взаимной торговле, а также на устранение других препятствий для свободного движения товаров и услуг внутри зоны.

Существенное внимание страны СНГ уделяют вопросам производственной кооперации. Еще до подписания соглашения о зоне свободной торговли в декабре 1993 г. 12 стран СНГ подписали Соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий и отраслей государств — участников Содружества Независимых Государств.

Расширению экономического сотрудничества стран — участниц СНГ, в том числе развитию производственной кооперации, должно способствовать движение капитала между ними, его интернационализация. Основной формой этих процессов может стать создание тран-снациональных и межнациональных компаний, которые имели бы предприятия в разных странах СНГ и развивали бы между ними широкую специализацию и кооперацию, причем в первую очередь речь могла бы идти о восстановлении искусственно нарушенных производственных связей, существовавших в бывшем СССР. Необходимо стимулировать создание совместных финансово-промышленных групп заинтересованных стран СНГ. В этих целях страны СНГ в апреле 1994 г. подписали Со-глашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерческих, кредитно-финансовых и смешанных транснациональных объединений (подробнее об этом см. в разд. 3).

Необходимым элементом углубления интеграционных процессов является сотрудничество в развитии технического совершенствования производства, науки и техники. Важнейшими направлениями в этой сфере должны стать выявление общих научно-технологических приоритетов и реализация совместной стратегии в целях формирования единого научного и технологического пространства.

Важным элементом развития сотрудничества в производстве и научно-технической деятельности в рамках СНГ является создание Евразийской патентной системы, формирование которой позволяет вернуться к единой системе патентования, при которой евразийскийпатент будет действовать на территории всех стран—участниц системы. Большая часть стран, подписавших договор, его ратифицировали, что позволило сформировать Административный совет и приступить к созданию Евразийского патентного ведомства. Евразийское патентное ведомство создано по образцу Европейской патентной организации, в которую входят 18 европейских государств и которая уже функционирует около четверти века.

Для нормализации платежно-расчетных отношений стран СНГ важное значение имеет ускорение практической деятельности Платеж-ного союза. К сожалению, движение к мультинациональной системе, основанной на использовании национальных валют, что предусмотрено Соглашением, идет крайне медленно. Правда, в децентрализованных расчетах на уровне хозяйствующих субъектов и обслуживающих их банков доля взаимных платежей в национальной валюте возросла с 15% в 1993 г. до 55% в 1995 г. Однако в межгосударственных торговых взаимозачетах около 70% приходится на механизм бартера, а остальные 30% — на межгосударственный клиринг и расчеты в СКВ.

Развитию нормальных расчетов в отношениях между странами СНГ препятствуют дисбалансы в торговле, которые приходится вы-равнивать за счет официальных межгосударственных кредитов. В этих условиях клиринг принимает двусторонний, а не многосторонний характер.

Учитывая значение платежного механизма для развития торговли и других форм сотрудничества стран СНГ, необходимо искать пути активизации Платежного союза. Россия полностью сняла все ограничения не только на взаимную конвертацию валют стран-союзниц, но и на использование национальных валют во взаимных расчетах.

Россия считает возможным в рамках СНГ исходить из модели раз-носкоростной интеграции, имея в виду, что отдельные страны могут идти по пути углубления интеграции по мере созревания у них условий для этого.

Таможенный союз как экономическое объединение государств основывается не только на создании единой таможенной территории государств — участников Таможенного союза, но и на формировании механизма взаимоотношений данного союза с третьими государства-ми и международными организациями на основе единого порядка регулирования внешнеэкономической деятельности. Предполагается формирование однотипного механизма регулирования экономики, базирующегося на рыночных принципах хозяйствования и унифициро-ванном законодательстве.

Завершен первый этап формирования Таможенного союза, в который первоначально вошли Россия, Белоруссия и Казахстан. На этом этапе проведены работы по отмене тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле; унификации нормативных актов, свя-занных с тарифным и нетарифным регулированием в сфере внешней торговли; унификации ставок акцизов на товары, ввозимые на территории государств; достижению полного соответствия торговых режимов стран по отношению к третьим странам; определению общего порядка совместного ведения таможенной статистики внешней торговли и таможенного оформления подакцизных товаров; принятию нормативных актов по процедуре контроля и обеспечению доставки товаров, а также мер по техническому содействию в усилении таможенного контроля на внешней границе.

На базе всего этого реально осуществляется переход к единой таможенной территории, на которой обеспечивается свободное движе-ние товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; гармонизируется хозяйственное законодательство; согласовывается денежно-кредитная, бюд-жетная, налоговая и валютная политика.

Трехсторонний Таможенный союз России, Белоруссии и Казахстана стал реальностью. Подписанный 29 марта 1996 г. Россией, Белоруссией, Казахстаном и Киргизией Договор об углублении интеграции делает новый шаг к развитию сотрудничества этих стран. Во-первых, к Таможенному союзу присоединилась Киргизия.

Новые формы связей между Россией и Белоруссией могут стать примером для углубления интеграционных процессов в масштабе всего Содружества Независимых Государств.

Восстановление и углубление сотрудничества между странами СНГ — не только необходимое условие для выхода экономики всех стран из глубокого кризиса, в котором они оказались после распада Союза, но и важнейший фактор повышения эффективности и конку-рентоспособности национального производства.