6.4.1. Рынок труда и проблемы его регулирования

Зарубежный опыт говорит о том, что нет общих рецептов, постоянно действующих средств политики занятости. Она варьируется от страны к стране в зависимости от особенностей социально-экономи-ческого и политического устройства', культурных традиций, модифи-цируется с изменением ситуации в экономике и на рынке труда.

При всех различиях между странами, касающихся не только конкретных методов государственного вмешательства, но и ключевых принципов, на которых оно строится, было бы неразумно игнорировать накопленный ими — нередко ценой проб и ошибок — опыт, тем более что по мере перехода России к рыночной экономике спектр сходных со странами Запада проблем становится все шире.

С начала 60-х и до середины 70-х годов в обстановке общего экономического подъема и обнаружившейся нехватки рабочей силы в ряде отраслей главной задачей государственной политики стран Запада стало развитие «человеческих ресурсов», стимулирование приспособления совокупной рабочей силы к структурным сдвигам в экономике, смягчение социальных последствий циклических колебаний производства и расширение возможностей для трудоустройства тех категорий трудящихся, которые испытывали наибольшие трудности на рынке труда. При этом брался курс на относительно постоянную занятость не на одном и том же предприятии, а в пределах всей экономики, при;повышении отраслевой, профессионально-квалификационной и региональной мобильности и способности адаптироваться к техническим и структурным изменениям.

В это время происходило расширение инструментария государственного регулирования, создавались научные центры по изучению проблем рынка труда и министерства, ведомства и службы, ответственные за практическую реализацию политики занятости. Одновременно укреплялась ее финансовая база за счет формирования специальных фондов, которые могли бы использоваться в нужное время и в нужном месте для выборочного регулирования уровня и структуры спроса и предложения рабочей силы.

После глубокого экономического кризиса середины 70-х годов и последующего взлета массовой и длительной безработицы, когда на первый план выдвигались различные меры по поддержанию занятости, заметно увеличивались государственные ассигнования на их осу-ществление, начала проводиться линия на децентрализацию И повыг-шение роли местных органов власти в регулировании занятости. В ряде стран правительствами были приняты программы компенсации потерь заработка трудящихся из-за перевода их на сокращенную рабочую неделю. Широкое распространение получило государственное субсидирование найма, в первую очередь молодежи, «длительно не работающих и лиц с пониженными шансами на трудоустройство». Программы занятости разрабатывались для отдельных регионов, отраслей, категорий безработных.

Значительно расширилось участие государства в обеспечении подготовки и переподготовки кадров, предпринимателям возмещается часть расходов на организацию учебного процесса, выплату стипендий, оплату определенного процента заработной платы лицам, соглашающимся пройти переквалификацию. При этом профессиональное обучение и переобучение оценивалось двояко: как средство повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности на рынке труда, с одной стороны, и средство повышения гибкости рабочей силы, ее адаптивности в условиях возросшего динамизма рынка труда — с другой стороны.

Немаловажное значение в создании рабочих мест приобретали общественные работы для безработных, особенно в таких странах, как США, Дания, Норвегия, Нидерланды.

С начала 80-х годов в русле неоконсервативного поворота и перенесения акцентов на повышение прибыльности и конкурентоспособ-ности производства осуществлялся курс на «либерализацию» правил найма и увольнения, повышение гибкости рабочей силы. Важное значение в регулировании занятости отводилось мерам по ограничению предложения рабочей силы путем поощрения частичной и временной

занятости, досрочного перевода на пенсию, сокращения или перекрытия притока иностранных рабочих, содействия их репатриации и т.п.

Программы поддержания занятости приобретали более «селективный» характер, нацеливаясь на определенные «болевые точки» рынка труда, главным образом на нетрудоустроенную молодежь.

С конца 80-х годов, когда завершился самый длительный послевоенный подъем, сменившийся в начале 90-х годов экономическим кризисом, произошло замедление темпов экономического роста при усилившемся обновлении капитала на базе Новой, большей частью инфор-мационной технологии. В этот период сохранились очаги застойной безработицы (несмотря на сокращение притока молодежи на рынок труда) при нехватке квалифицированных кадров. В этих условиях в большинстве стран Запада получали признание новая стратегия регу-лирования занятости, основанная на концепции активного общества, связывающая увеличение количества рабочих мест с более широким участием трудящихся в экономической и общественной деятельности. Эта стратегия предусматривает переход от мер, создающих зависимость от трансферта доходов, к действиям по мобилизации, и развитию «человеческих ресурсов», расширению их возможностей, повышению эффективности рынка труда в целом. Курс, направленный на сохранение рабочих мест во что бы то ни стало, даже если они не отвечают техническим требованиям и потребностям рынка, отвергается как не совместимый с экономическим прогрессом. Многие страны (Великоб-ритания, Австралия и др.) сокращают расходы на, сохранение, или создание рабочих мест, в то же время увеличивая затраты на обучение и переобучение персонала. Признается слабая эффективность политики ограничения предложения рабочей силы. В частности, в тех,странах, где строго ограничивался приток иностранных рабочих, сохраняется высокий уровень безработицы, а в странах, которые этого не делали, она сокращается.

ныне демографической структуре населения накладывает непосильное бремя на его активную часть.

Главной целью современной политики занятости развитых стран становится повышение занятости всего населения путем выявления неиспользуемых 'способностей, вовлечения совокупной рабочей силы в более эффективную и всеохватывающую систему разделения труда. При этом поощряется, а не ограничивается доступ новых категорий трудоспособного населения на рынок труда. Исходным пунктом такого подхода служит признание того, что проблема безработицы не может решаться изолированно, что она является частью общей проблемы активизации и развития «человеческих ресурсов», повышения их производительной силы, что более производительная экономика увели-чивает спрос на рабочую силу, поскольку при этом увеличивается производство, снижается стоимость продукции, что создает условия для расширения сбыта.

В политике занятости курс берется на мобилизацию всех человеческих потенций общества, устранение всех препятствий к участию в экономической жизни, в том числе и в нестандартных формах (частичная, временная занятость, надомничество). Это требует значительного повышения и улучшения общеобразовательной и квалификационнной подготовки (особенно учитывая имеющиеся диспропорции на рынке труда), превращения их в постоянный процесс, повышения всесторонней мобильности рабочей силы, ее способности приспосабливаться к переменам.

В борьбе против безработицы акцент переносится с пассивных мер на меры активного характера. Под пассивным регулированием понимаются усилия, направленные главным образом на налаживание системы вспомоществования безработным, ограничение предложения рабочей силы. При этом сложившийся уровень занятости рассматривается как данный. Под активным регулированием понимаются попытки государства позитивно воздействовать на имеющийся уровень занятости путем создания необходимых условий для увеличения числа рабочих мест, в том числе за счет повышения уровня квалификации рабочей силы.

транспортные расходы и расходы, связанные с переездом на новое место работы и жительства.

Государственное регулирование занятости,требует немалых затрат, которые в развитых странах в настоящее время представляют заметную долю ВВП. При этом они окупают себя за,счет увеличения эффективности использования человеческих ресурсов.

Формирование свободного рынка труда — важнейший элемент перехода к рыночной экономике, условие роста ее эффективности. Од-нако российский рынок труда делает лишь первые шаги на пути освобождения от стесняющих его оков. Он носит переходный характер, со-храняя многие черты, унаследованные от административно-командной системы. На состоянии рынка труда отражаются глубокий кризис, пе-реживаемый страной, а также непоследовательность в осуществлении экономических реформ.

В значительной мере сохраняют свое влияние на рынке труда государственный монополизм, административные ограничения мобильности рабочей силы. Не получила достаточного развития и инфраструктура рынка труда: система информации, банки данных, лишь начинают свою деятельность служба занятости и независимые органы рабочего представительства.

Вместе с тем на движение рабочей силы и уровень ее оплаты начинают влиять и рыночные факторы. В результате разгосударствления, приватизации и перемещения рабочей силы растет удельный вес занятых в негосударственном секторе экономики. На относительную вели-чину оплаты труда отдельных категорий трудящихся воздействуют спрос и предложение. Возрастает значение качественных аспектов труда.

В современной кризисной обстановке усиливается стихийное обесценение рабочей силы.

При нехватке квалифицированных рабочих кадров острый кризис переживает система профессиональной подготовки. При нынешнем финансовом положении предприятий, при их переходе во многих случаях на производство менее технологичной продукции снижаются их возможности и желание финансировать подготовку и переподготовку рабочих кадров. В бедственном положении находится и большинство ПТУ, которые после передачи их в систему общего образования оказались отодвинутыми на задний план. Численность их выпускников снижается. Все говорит о том, что качественный рост трудового потенциала, представляющий основную производительную силу и залог будущего процветания страны, резко замедлился.

Важнейшее значение в этих условиях приобретают активизация и совершенствование политики занятости. Ощущается настоятельная необходимость выработки и осуществления активной и комплексной стратегии регулирования рынка труда. Особую значимость приобретают такие проблемы, как выбор средств и механизмов регулирования занятости, соотношение государственной и частной инициативы, стимулирование деловой активности. Перед политикой регулирования рынка труда стоят и другие важные цели: сохранение и увеличение профессионально-квалификационного потенциала, содействие оплате труда, соответствующей его результатам, повышение гибкости рабочей силы и ее приспособляемости к структурным сдвигам, усиление трудовой мотивации и налаживание механизма социального партнерства.