<<
>>

6.1.1. Основы российской социальной политики

В переходной экономике изменяются приоритеты и цели как в экономической, так и в социальной сфере. Ликвидируется уравнительная система в распределении материальных и духовных благ, вместо которой создается механизм сочетания социально гарантированного минимума с платными услугами.

Глубокие изменения происходят в формировании и распределении общественных благ, в финансировании социально-культурных отраслей. Создаются новые социальные институты, адекватные рыночной экономике. Экономика по-прежнему остается основой социальных решений, но роль социальной сферы в решении проблем экономического роста возрастает. Взаимодействие этих двух факторов определяет единую, общую стратегию развития общества— стратегию перехода от одного этапа к другому в осуществлении экономических реформ. Конечной ее целью является переход от индустриального к постиндустриальному обществу.

Преобразования в переходной экономике — приватизация, либерализация цен, финансовая стабилизация и др. — не являются самоцелью, не могут быть сведены к формированию рынка и

созданию конкурентной среды. Они имеют смысл и оправдание только в том случае, если их результатом будет достижение высоких жизненных стандартов. При осуществлении экономических реформ государство должно оценивать их последствия для всего населения, проводить взвешенную реалистическую социальную политику.

¦- Индикаторы, используемые в социальной политике. Для определения эффективности социальной политики используются различные индикаторы. Так, в качестве важнейшего международного индикатора качества жизни применяется индекс развития человеческого потенциа-ла, который рассчитывается на основе трех показателей: ожидаемой продолжительности жизни, уровня образования и уровня жизни, изме-ряемого на базе реального ВВП надушу населения. По этому показателю Россия занимает 52-е место в мире.

На современном этапе переходной экономики также используются:

¦ показатели уровня жизни (децильный коэффициент дифференциации доходов, индекс концентрации доходов населения (индекс Джини), порог бедности и богатства, коэффициент социальной стратификации населения, степень удовлетворения потребностей, структура доходов и расходов и др.); • • >

¦ минимальные государственные стандарты (прожиточный минимум, минимальная заработная плата и т.д.);

¦ социально-демографические показатели (продолжительность жизни, динамика заболеваемости, рождаемости, смертности);

¦ показатели экономической активности населения (соотношение занятых в различных секторах экономики, уровень занятости и безра-ботицы, самозанятость, миграция населения и ее причины, миграция интеллектуалов);

¦ показатели социальной напряженности (участие в политических мероприятиях, забастовках, порог безработицы, динамика преступнос-ти, коррупция и т.д.);

¦ показатели развития социальной сферы (уровень бюджетной обеспеченности региона, доля государственных и коммерческих структур, внебюджетные социальные фонды, соотношение платных, льготных и бесплатных услуг и т.д.);

¦ доля затрат на экологию в ВВП.

Оценивая социально-экономическую ситуацию в России с помощью Названных индикаторов, можно сделать вывод о том, что проводимый курс реформ, о котором подробно говорилось в предыдущих разделах, не сопровождался четко определенной социальной политикой.

Государство по существу прекратило контролировать важнейшие социальные процессы. Вместо этого время от времени принимались конъюнктурные популистские решения, которые лишь усиливали недоверие к власти и к проводимым ею преобразованиям.

Социально не обоснованный курс реформ и ослабление государственного регулирования экономики обернулись тягчайшим кризисом всей социальной сферы. Социальная цена реформ оказалась очень высокой для большинства населения России, которое понесло огромные, во многом невосполнимые потери.

Произошло значительное снижение жизненного уровня основной массы населения. Реальный размер среднемесячной заработной платы рабочих и служащих в 1996 г. по сравнению с декабрем 1991 г. уменьшился в 3 раза, а пенсий — в еще большей мере. Реальные денежные доходы в расчете на душу населения сократились наполовину. В связи с кризисным состоянием экономики уменьшились и выплаты социаль-ного характера на предприятиях. Социальные выплаты составляли (на конец года) в 1992 г. — 7% по отношению к заработной плате, в 1993 г. — 9%, в 1994 г. — 9,6%, в 1995 г. — 10,8%, а в 1996 г. — 3,5%.

Резко увеличились масштабы бедности, и, хотя прожиточный минимум теперь рассчитывается по реальной стоимости гораздо меньше-го набора товаров и услуг, в 1996 г. доходы 22% населения были меньше прожиточного минимума. По отношению к прожиточному мини-муму за 1990—1996 гг. среднедушевые доходы снизились с 352 до 211%, а средний размер назначенной пенсии — с 237 до 120%.

На фоне общего ухудшения условий жизни и падения ее уровня произошло углубление социальной и имущественной дифференциации. Если до кризиса доходы 10% самых состоятельных семей превышали доходы самых бедных семей в 4 раза, то в 1996 г. — в 13 раз, что превышает пределы, которые считаются допустимыми в мировой практике.

Не менее резкой является отраслевая и территориальная дифференциация доходов. Такая социальная поляризация усиливает социаль-ную напряженность в обществе, угрожает национальной безопасности страны1.

1 Например, по результатам исследования ЮНЕСКО — ВОЗ о динамике уровня жизни и жизнеспособности народов в 1994—1995 гг.

коэффициент жизнеспособности населения России определен в 1,4 балла. Коэффициент жизнеспособности измеряется по пятибалльной шкале. Он характеризует возможность сохранения генофонда, интеллектуального развития нации в условиях проведения социально-экономической политики, осуществляемой на момент обследования страны. Балл ниже 1,5 оз-начает, что население страны вступает в полосу обезличивания, дебилизации и вымирания. По другим странам результат такой: 5 баллов не имеет ни одна страна в мире; 4 балла — Швеция, Голландия, Бельгия, Дания; 3 балла — США, Япония, Германия, Тайвань, Сингапур, Южная Корея и др.; 2 балла — Китай, Иран, Бразилия, Аргентина, Монголия, Турция, Вьетнам и др.; 1,6 балла — Сомали, Гаити, Бирма; 1,5 балла — Босния, Зап. Сахара.

Ликвидация товарного дефицита, которую принято относить к положительным результатам реформ, произошла не вследствие развития отечественного производства, а прежде всего из-за сокращения спроса на внутреннем рынке в связи со снижением платежеспособности населения. Последнее же было обусловлено повышением цен, снижением уровня заработной платы и пенсий, сокращением сбережений, ъе. падением жизненного уровня населения.

На грани полного разрушения находятся практически все отрасли социальной сферы — образование, здравоохранение, культура, об-щественный транспорт и др. Их хроническое недофинансирование, крайне низкий уровень заработной платы, материально-техническая не-обеспеченность привели к развалу многих предприятий и систем жизнеобеспечения, оттоку квалифицированных кадров. Значительно уменьшилась доступность социальных услуг для основной массы населения в результате резкого расширения их платности.

Не меньшую опасность для России заключает в себе угроза депопуляции в связи с ухудшением всех демографических показателей — рождаемости, смертности, естественного прироста, ожидаемой продолжительности жизни. Так, ожидаемая продолжительность предстоящей жизни сократилась с 70 лет в 1989 г. до 65 лет в 1995 г., а естественный прирост на 1000 человек в этот период также уменьшился, т.е.

началась убыль населения.

В основе этих негативных процессов, сопровождаемых снижением репродуктивного потенциала, ухудшением генофонда, лежат не столько чисто демографические закономерности, сколько социально-экономические факторы.

Для преодоления социального кризиса необходима разработка единой и целостной социальной стратегии, ясной и понятной населению, рассчитанной на его поддержку, способной восстановить доверие к государственной власти.

А Социальная стратегия. Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является выбор перспективной модели социально-экономического устройства общества. Социальная политика должна содержать стратегические установки, направленные на достижение крупномасштабных целей.

Стратегические цели социальной политики определяются комплексом условий переходной экономики, отмеченных в предыдущих главах. Состояние социально-трудовой сферы при ограничении финансовых ресурсов и изменении функций государства требует четкого поэтапного разграничения задач и уточнения приоритетов в целях ран жирования мероприятий по социальной защите населения, выделения долговременных, среднесрочных и экстренных (неотложных) мер.

В долговременной перспективе это приближение уровня и качества жизни россиян к стандартам постиндустриального общества, достигнутым на основе научно-технической революции; в среднесрочном периоде — достижение докризисного уровня и качества жизни, присущих им стандартов потребления; в настоящий момент — обеспечение условий для социального и физического выживания людей, предотвращения социального взрыва.

Достижение долговременной стратегической цели связано с формированием среднего класса1, обеспечением высоких жизненных стандартов, высокого уровня качества жизни. Но для этого необходимо определить соотношение этих понятий, ключевое для выработки социальной стратегии.

Понятие «качество жизни» — синтетическое, собирательное, более широкое, чем понятие «уровень жизни», определяемый в основном уровнем потребления материальных благ и услуг, а также доходов населения.

К качеству жизни относится широкий спектр явлений: масштабы и характер занятости и условия труда, уровень образования и грамотности, обеспеченность жильем и его благоустройство, система социального обеспечения, экологические условия жизни. К показателям качес-тва жизни тесно примыкают параметры качества самого населения, состояние генофонда, которые включают не только физиологические, но и социально-нравственные характеристики населения (мотивация к высокопроизводительному труду, получению образования и др.).

Четкая классификация структурных элементов, характеризующих качество и уровень жизни, — исходный пункт выработки научно обоснованной социальной стратегии и политики, составной частью которой должна быть специальная программа преодоления резкого снижения качества жизни российских граждан.

Важный стратегический ориентир социальной политики — всемерное стимулирование мотивации экономической активности человека, создание условий для проявления его инициативы, энергии и способностей, возможностей обеспечивать своим трудом достойный уровень жизни.

Проведение такой стратегической линии требует серьез

ных сдвигов в общественном сознании и сложившейся системе ценностей, преодоления многолетних стереотипов, привычки рассчитывать не на свои силы, а на благодеяние властей.

Для всей долгосрочной перспективы остается актуальной задача обеспечения социальной справедливости.

Социальная справедливость заключается в равных стартовых возможностях для всех граждан. В переходный период государство долж-но создать условия для реализации прав человека на прожиточный минимум, труд, образование, охрану здоровья и социальное обеспечение. Это исходная база социальной политики.

Социальная справедливость и эффективность не исключают друг друга, а тесно взаимосвязаны. Развитие науки, образования, здравоох-ранения, обеспечение рациональной занятости, создание комфортных жилищных условий в равной мере способствуют утверждению соци-альной справедливости.

Для выработки и реализации социальной стратегии, как и всей социальной политики, необходимы соответствующие рычаги государ-ственного регулирования. Среди них наиболее важную роль играют:

¦ нормативы, определяющие минимальные стандарты потребления и действующие как законодательно установленные и обязательные (величина прожиточного минимума, минимальная зарплата и пенсии, гарантированный минимум услуг здравоохранения, образования, жилья

И ДР.); ,

¦ социальные трансферты, т.е. различные способы перераспределения доходов (региональные субвенции, социальные выплаты и т.п.)1;

¦ налогообложение, стимулирующее создание новых рабочих мест; введение прогрессивной шкалы для сверхвысоких доходов;

¦ индексация доходов;

¦ регулирование занятости.

Широкое развитие должно получить территориальное самоуправление. Предстоит выработать механизмы социального партнерства и обеспечения социального согласия.

¦ Первоочередные задачи и приоритеты социальной политики.

Как уже отмечалось, наряду со стратегическими установками социальная политика содержит комплекс первоочередных неотложных мер пре-одоления кризиса.

Их разработка требует определения социальных приоритетов. К ним прежде всего относится прекращение дальнейшего снижения реальных доходов, объемов и калорийности питания, своевременная выплата заработной платы и пенсий, замедление расширения зоны бедности и безработицы, приостановка разрушения социальной сферы.

В дальнейшем при условии ежегодного увеличения ВВП, ВНП и инвестиций, роста объема промышленного и сельскохозяйственного производства, снижения инфляции и бюджетного дефицита можно будет добиться восстановления дореформенных показателей уровня жизни и приступить к осуществлению долгосрочных целей.

Социальные приоритеты касаются также уровня и качества жизни, здравоохранения, образования, культуры, экологии. Для их опре-деления необходимо установить соотношение бюджетных и небюджетных средств; разграничить области применения прямых и косвенных методов государственного регулирования; разработать социальные программы, предполагающие структурную переориентацию экономики на производство ради потребления, развитие жилищного строительства, образования, здравоохранения, природоохранных мер.

Ныне общепризнано, что целями социальной политики (социальными приоритетами) являются:

¦ достижение улучшения материального положения и условий жизни людей;

¦ обеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

¦ гарантии конституционных прав граждан в области труда, социальной защиты, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;

¦ переориентация социальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий, предоставляемых семье, женщинам, детям и молодежи;

¦ нормализация и улучшение демографической ситуации, снижение смертности населения, особенно детской и граждан трудоспособного возраста;

¦ улучшение социальной инфраструктуры. Эти цели социальной политики следует реализовывать поэтапно.

Среди первоочередных целей выделяются ликвидация и недопущение в дальнейшем задолженности по выплате заработной платы, пенсий и пособий; формирование системы государственных минимальных социальных стандартов (социальных нормативов); законодательное за-крепление порядка определения и использования показателя величины

прожиточного минимума, уточнение методики его расчета; введение налогового кодекса.

Предусматривается также повышение минимальных государственных- гарантий заработной платы и трудовых пенсий до уровня прожиточного минимума определенных групп населения; пересмотр системы и базы налогообложения денежных доходов в целях более справедливого их распределения; создание полноценной системы защиты трудовых прав граждан; начало широкомасштабной пенсионной реформы и реформирования системы социального страхования и жилищно-коммунального хозяйства.

В последующем на основе структурной перестройки, устойчивого экономического роста, увеличения инвестиций в реальное производство экономика больше будет ориентироваться на эффективное удовлетворение потребностей человека, будут создаваться предпосылки для устойчивого социального развития, заметного улучшения материального положения населения и всего комплекса социальных показателей, характеризующих качество жизни.

¦ Региональные социальные программы. В переходной экономике существенно возрастает роль регионов в социальной политике. Принцип социальной справедливости предполагает выравнивание регионов по уровню социального развития, поэтому при разработке социальных приоритетов следует учесть потребности регионов в бюджетных трансфертах.

Необходима разработка региональных программ занятости, социальной защиты, поддержки предпринимательства. Наличие таких про-грамм позволит сосредоточить средства на реализации важнейших социальных приоритетов.

В региональной социальной политике основное внимание должно быть уделено следующим проблемам:

¦ выравниванию условий бюджетного финансирования социально значимых расходов;

¦ поддержке социальных реформ и социального развития проблемных регионов;

¦ адаптации социальных реформ к условиям зоны Севера.

В последнее время регионы вносят свой заметный вклад в решение социальных проблем. Так, среди социальных расходов региональных бюджетов возрастает доля, используемая для материальной поддержки безработных. Это не только пособия, но и периодическая мате-риальная помощь, а также оплата летнего отдыха детей, бесплатное и льготное питание. В региональных социальных программах предус-матривается также выделение средств на доплату к пенсиям, покрытие убытков в связи с регулированием цен на топливо и газ, важнейшие продукты питания, обеспечение бесплатных услуг здравоохранения и образования. Принимаются меры по ограничению роста безработицы, оказывается помощь в трудоустройстве, но, к сожалению, не уделяется должного внимания дифференцированной работе с разными группами безработных — молодежью, беженцами, работниками обанкротившихся предприятий и т.п.

Создать благоприятный инвестиционный климат в регионе—дело сложное. Возможности налоговых льгот часто ограничены. Поэтому следовало бы шире привлекать инвесторов путем предоставления им земли на льготных условиях, поддерживать различные формы самозанятости, мелкий бизнес и т.д.

Приоритетными направлениями для развития мелкого бизнеса может быть производство товаров народного потребления и сельско-хозяйственной продукции, а также большинство отраслей сферы услуг, особенно торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, рек-реационный комплекс.

Необходима разработка региональных программ стимулирования самостоятельных форм занятости. Следует предусмотреть конкретные меры поддержки мелкого предпринимательства: преимущество трудового коллектива в приватизации мелких предприятий; помощь в налаживании субподрядных отношений с крупными предприятиями; помощь в обеспечении производственными помещениями; защита от влияния предприятий-монополистов, теневой экономики, преступности. Особая роль здесь принадлежит государственным органам, которые должны разрабатывать региональные программы поддержки мелкого предпринимательства с учетом конкретных условий и возможностей каждого региона. Помощь начинающим предпринимателям должна иметь целевой характер.

<< | >>
Источник: Л.И. Абалкина. Курс переходной экономики. 1997

Еще по теме 6.1.1. Основы российской социальной политики:

  1. 6.1.1. Основы российской социальной политики
  2. 19.8. РОССИЙСКАЯ ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА НАСЕЛЕНИЯ
  3. 1. Основы налогообложения в Российской Федерации
  4. 3. Концептуальные основы российской модели реформирования
  5. 3. Концептуальные основы российской модели реформирования
  6. Вопрос 2 Единый социальный налог (взнос) и его роль в реализации социальной политики
  7. Фонд социального страхования Российской Федерации
  8. ГЛАВА 48. КОНЦЕПЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
  9. 46.2. СОЦИАЛЬНАЯ СИТУАЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА РУБЕЖЕ XXI В. И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ
  10. Лекция 2 ОСНОВЫ РОССИЙСКОЙ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ И БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ
  11. Статья 5. Внешнеторговая политика Российской Федерации
  12. РАЗДЕЛ 1. ОСНОВЫ МЕТОДОЛОГИИ СТРАТЕГИИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
  13. Вопрос 2. Налоговый кодекс – правовая основа налоговой системы Российской Федерации
  14. 45.2. ПУТИ ВОССТАНОВЛЕНИЯ РАЗРУШЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ РОССИЯН
  15. 35.2. НЕОКЛАССИЧЕСКИЙ СИНТЕЗ КАК ОСНОВА ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА
  16. Проблемы российской финансовой (бюджетной) политики
  17. 1.7. РОССИЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА В НАЧАЛЕ III ТЫСЯЧЕЛЕТИЯ
  18. 4. Социальная политика