4.1.2. Поэтапная реализация концепции экономического роста в России

При разработке такой концепции в переходной экономике необходимо различать долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные цели и задачи.

Как указывалось во введении, суть новой социально-экономической стратегии и стержень концепции экономического роста в России заключается в ее постепенном, поэтапном движении к варианту общества постиндустриального типа.

обеспечить высокие темпы экономического роста, прежде всего в наукоемких отраслях и в обрабатывающей промышленности, при условии создания режима наибольшего благоприятствования для отечественных товаропроизводителей;

осуществить структурный сдвиг в пользу ресурсосберегающих производств, обновить систему основных фондов страны;

вывести страну из разряда слаборазвитых государств с нестабильной финансовой и денежно-кредитной системой, с повышенной степенью инвестиционных рисков.

Все это составляет систему основных долгосрочных стратегических целей экономического роста, реализация которых должна быть осуществлена посредством становления рыночных отношений современного типа, создания адекватных форм государственного и социального регулирования, совершенствования рыночной инфраструктуры, перехода к модели смешанной экономики с эффективными государственными и негосударственными секторами.

Наряду с этим при разработке концепции экономического роста необходимо учитывать среднесрочные цели и критерии социально-экономического развития, которые совсем не обязательно совпадают с целями долгосрочного характера.

Во-первых, в долгосрочной перспективе стабилизация финансовой и денежно-кредитной системы предполагает движение экономики к минимуму темпа инфляции и бюджетного дефицита.

оттого, в какой фазе экономического цикла (спад или подъем) находится хозяйство страны.

Учитывая сказанное, следует отказаться от механического соблюдения критериев минимума инфляции и бюджетного дефицита и пойти на более активную денежную эмиссию.

Во-вторых, фундаментальная долгосрочная задача — приближение внутренних цен к мировым по мере того, как качество российских технологий и организации производства будет приближаться к среднемировому уровню. Если же проигнорировать это вполне естественное условие соответствия натурально-вещественных и ценовых пропорций и пытаться приблизить в сжатые сроки уровни внутренних цен на това-ры и услуги к уровням цен мирового рынка (не взирая на то, что материально-техническая база экономики России по степени внедрения ре-сурсосберегающих и информационных технологий существенно отстает от развитых стран, определяющих конъюнктуру мирового .рынка), то «планка» эффективности производства, зависящая от структуры и уровней цен, окажется недосягаемой для большинства предприятий. Поэтому необходимо принять меры по государственному регулированию структуры цен в соответствии со сложившейся системой натурально-вещественных пропорций, качеством отечественных технологий и организацией производства.

В-третьих, к числу долгосрочных целей относится также либерализация внешнеэкономической деятельности, переход к открытой эко-номике. Однако этот процесс целесообразно осуществлять с учетом постепенного совершенствования материально-технической базы про-изводства.

Итак, для того чтобы вывести страну из кризиса и обеспечить экономический рост, необходимо избежать подмены среднесрочных целей и критериев долгосрочными целевыми установками. Такие подмены предпринимались правительством в 1992—1996 гг. Результаты известны.

Отказ от подобного рода подмены — одна из существенных особенностей, определяющих сущность государственного регулирования в условиях переходной экономики.

При разработке краткосрочной программы стержневой задачей является активизация совокупного спроса на основе роста реальных доходов населения и инвестиционных ресурсов. Так, в период 1992—1996 гг. хроническое снижение совокупного спроса было вызвано прежде всего острейшим дефицитом денежной массы. В 1996 г. коэффициент монетизации составил в России всего 12%, тогда как в

двадцати европейских странах с рыночной экономикой, по данным за 1995 г., он находился в пределах от 37,5 до 146,2%. Жесткость денеж-ных ограничений для предприятий реального сектора экономики продолжает нарастать.

Кроме того, была резко завышена эффективность вложений капитала в финансовый сектор относительно доходности реального сектора экономики. Так, в 1996 г. кредитная ставка прямым заемщикам превышала средний уровень рентабельности по промышленности в 2 раза. Хотя коэффициент данного превышения сокращается (в 1995 г. он был равен примерно 2,5), но данный процесс идет крайне медленно, по-скольку банки закладывают в цену кредитов все возможные риски. Негативное влияние оказали также дефицит оборотного капитала пред-приятий и платежный кризис (см. разд. 5).

Чтобы остановить спад производства и обеспечить существенный экономический рост, необходимо устранить негативное влияние на со-вокупный спрос вышеуказанных факторов. Для этого следует отказаться от чрезмерно жестких ограничений Банком России объемов денеж-ной эмиссии, перейти к политике постепенного снижения ставки рефинансирования и процентных ставок. При этом во избежание феномена гиперинфляции целесообразно, чтобы Банк России пошел на селективное смягчение эмиссионной политики.

Важным стимулом роста вложений капитала в финансовый сектор является преодоление существующей ныне диспропорции между структурой цен и натурально-вещественным (включая технологический) аспектом производства. Такое изменение структуры цен можно провести на основе налогового регулирования, в частности, путем сокращения ставок НДС и акцизов на энергоносители, а также ценовых соглашений между основными потребителями энергоресурсов (включая транспорт) и их производителями. Подобная мера обеспечивает, с одной стороны, снижение уровня цен на энергоресурсы, с другой—рост рентабельности производства в остальных отраслях, повышение совокупного спроса.

Важно подчеркнуть, что снижение ставок налогообложения, если оно сопровождается снижением цен на материальные ресурсы, а зна-

чит, оживлением совокупного спроса, не ведет к сокращению налоговых поступлений в бюджет, поскольку компенсируется ростом базы налогообложения. Более того, расчеты показывают, что федеральный бюджет даже выигрывает от этой операции: снижение цен на ресурсы, в том числе на энергоносители, не только повышает платежеспособный спрос предприятий — потребителей ресурсов, но позволяет сокра-тить расходную часть бюджета вследствие приобретения более дешевых ресурсов.

Итак, создание условий для экономического роста предполагает использование дополнительных инструментов государственного регу-лирования (управление структурой цен через систему налогообложения), а также новые способы использования уже действующих инстру-ментов (переход к более активной денежной эмиссии).

Устойчивый рост означает переход экономики в такое состояние, когда существуют не отдельные примеры успехов или временной ста-билизации и подъема отдельных отраслей, а устойчивое динамичное развитие всей экономики. Он предполагает не только темпы, но и гиб-кость реакции на возникающие потребности, идущие как со стороны науки и техники, так и с социальной стороны. Это — эффективный, интенсивный тип экономического роста со всеми компонентами сбережения ресурсов, внедрения высоких технологий и обеспечения эколо-гической безопасности. Устойчивый рост невозможен в условиях противоречия между социальными, природными факторами и технологи-ческими процессами.

Однако, прежде чем говорить о стабильном экономическом росте, надо добиться прекращения спада производства, который идет уже 8 лет. Лишь остановив этот спад и начав исправление накопившихся деформаций в отраслевой структуре производства, борьбу с нарастающим, как снежный ком, разрушением основных средств производства, можно будет начинать движение по пути устойчивого роста. Переход к концепции устойчивого роста предполагает глубокое

переосмысление, радикальное изменение всей стратегии и тактики реформ, не возврат назад, а придание им взвешенности.

Особая роль в обеспечении экономического роста принадлежит государству, которое должно способствовать постепенной, этапной открытости экономики и защите отечественных товаропроизводителей.

Защиту отечественных товаропроизводителей лучше проводить поэтапно, т.е. на основе проработанной программы. Например, чтобы обезопасить отечественное автомобилестроение, можно ввести 1,00% пошлины на импортируемые автомашины, заранее предупредив, что они вводятся сроком на два года, затем будут снижены на 50%, а еще через два года вообще отменены. За это время отечественные производители должны так перестроить свое хозяйство, чтобы быть готовыми к конкурентной борьбе на внутреннем рынке.

Такой может быть модель, сочетающая шаги по открытости экономики с мерами защиты отечественных товаропроизводителей. При этом величина импортных пошлин и сроки их действия могут быть различными, но цели и задачи таких мер должны быть ясны.

Страна располагает и научными, и финансовыми возможностями, чтобы справиться с экономическим кризисом и начать выводить экономику на путь устойчивого роста с параметрами стабильности, гибкости, эффективности, поддержки высоких технологий.