<<
>>

3.4.1. Национальные финансово-промышленные группы1

¦ Факторы образования ФПГ. Важным аспектом углубления экономических реформ в России является преобразование отношений собственности и развитие институтов, без которых невозможна современная рыночная экономика.

Такими институтами являются, в частности, холдинговые компании и финансово-промышленные группы.

Финансово-промышленные структуры объединяют на добровольной договорной основе субъектов хозяйствования, выполняющих ос-новные функции в экономике, путем создания совместной компании акционерного типа. Цели создания таких структур: повышение эффек-тивности деятельности, увеличение объемов производства и реализации продукции. Они являются инструментом обеспечения горизонтальных и вертикальных связей, объединения усилий промышленных предприятий, финансово-кредитных и инвестиционных структур, торговых, транспортных, строительных организаций и т.д. Образование финансово-промышленных групп как одной из форм объединений, является естественным ответом на объективные потребности, возникающие в ходе развития экономики. Можно назвать по крайней мере два основных фактора, побуждающих к объединению: во-первых, специализация и диверсификация производства, с развитием которых растет потребность в координации деятельности предприятий, имеющих общие интересы в производстве и реализации продукции и связанных единством воспроизводственного процесса, технологии и кооперации; во-вторых, необходимость концентрации, привлечения финансово-кредитных ресурсов и облегчения маневрирования ими.

В условиях планово-распределительной системы эти функции выполнялись министерствами, главками и централизованными финансово-кредитными учреждениями. В процессе поисков путей отхода от жестких методов административного управления начали создаваться производственные и научно-производственные объединения, территориально-производственные комплексы, концерны и т.п.

Предоставление в соответствии с законом о предприятии широких полномочий хозяйствующим субъектам и последующее разрушение административной системы управления экономикой, ликвидация министерств, снабженческо-сбытовых органов, централизованного пе-рераспределения финансов привело к «атомизации» хозяйства.

Предприятия в силу своих масштабов, недостатка средств и изменения условий деятельности оказались не в состоянии обеспечить самостоятельно процесс производства и реализации продукции, обновления оборудования и т.д.

На повестку дня встал вопрос о создании нового механизма взаимодействия предприятий, адекватного рыночным условиям хозяйство-вания. Между тем концепции управления экономикой в новых условиях не было, да и сами условия еще не были созданы — отсутствовали

необходимые рыночные инфраструктуры, лишь зарождались коммерческие банки, не была проведена приватизация, отсутствовала законо-дательная база и т.д. Результатом стала потеря управляемости, с чем в значительной мере, связаны глубина и длительность экономического кризиса. С 1992 г. постепенно создавались предпосылки для функционирования рыночных инфраструктур и формировались рыночные условия хозяйствования. В процессе перехода к рынку обозначилась тенденция к созданию финансово-промышленных структур.

В изменившихся условиях их формирование может происходить лишь на основе интереса и инициативы хозяйствующих субъектов. Ос-новным принципом их образования и функционирования является создание акционерных обществ открытого типа на добровольной основе в целях преодоления последствий «атомизации».

Средства, недостаточные для каждой отдельной структуры, будучи аккумулированными, создают возможность управляемого развития предприятий, диверсификации производства, уменьшения рисков, рассредоточения во времени крупных кредитов, маневрирования портфелем ценных бумаг, концентрации инвестиций для реализации наиболее эффективных проектов. Таким образом, создается дополнительная ус-тойчивость, делающая такие объединения предпочтительными даже в глазах западных фирм, которые не прочь заручиться их гарантиями. Организация и развитие объединений, концентрируя ресурсы, увеличивают инвестиционные возможности для реализации крупных проёк-

Постепенно сформировался ряд финансово-промышленных объединений с различными формами финансово-экономических связей.

Образование финансово-промышленных объединений является одним из ключевых факторов формирования новой системы управления эко-номикой. Организовав собственную деятельность, они втянут в свою орбиту тысячи мелких и средних предприятий, обеспечивая их слаженное функционирование. К маю 1997 г. было зарегистрировано 62 финансово-промышленные группы, в состав которых вошли более тысячи предприятий и 74 финансово-кредитных учреждения.

Правовые основы функционирования ФПГ. К нормативным актам, регулирующим образование и функционирование финансово-промышленных групп, относятся прежде всего Указ Президента РФ от 5 декабря 1993 г. «О создании финансово-промышленных групп в Рос-сийской Федерации» и принятый в 1995 г. Закон «О финансово-промышленных группах». Этот закон является прогрессивным шагом в го-сударственном регулировании деятельности институциональных струк-

тур. В отличие от предыдущих нормативных документов, регулирующих организацию и функционирование финансово-промышленных групп, закон не содержит практически никаких ограничений на вхождение предприятий и финансовых институтов в ФПГ; он устанавливает систему мер государственной поддержки ее участников. 1 апреля 1996 г. подписан Указ Президента РФ «О мерах по стимулированию создания и деятельности финансово-промышленных групп».

Таким образом, в 1995—1996 гг. были созданы правовые основы для формирования ФПГ: устранены экономически необоснованные ограничения доли государственной собственности в ФПГ и взаимного участия в капитале; установлен строго целевой порядок государствен-ной поддержки групп в зависимости от того, насколько их деятельность соответствует приоритетам промышленной и социальной политики, введены понятия транснациональной и межгосударственной ФПГ.

Однако некоторые положения Закона «О финансово-промышленных группах» недостаточно конкретны. Определение группы, приве-денное в законе, является слишком общим, что позволяет считать финансово-промышленную группу не только целостным институтом рынка, но также совокупностью независимых институтов, объединивших свои активы для реализации определенного проекта.

Неясным остается вопрос о центральной компании финансово-промышленной группы, т.е.

об институте, уполномоченном всеми участниками на ведение ее дел. По ст. 11 закона центральной компанией может быть преимущественно инвестиционный институт, но также допускается создание центральной компании в виде хозяйственного общества, ассоциации или союза. Предоставление столь широких полномочий инвестиционным институтам вряд ли целесообразно. Существующие институты такого типа либо неустойчивы в финансовом отношении, чтобы участвовать в крупных производственных проектах, либо предпочитают операции с ценными бумагами капиталовложениям в промышленность. Кроме того, в обязанности центральной компании входит выполнение банковских операций, что фактически препятствует небанковским финансовым институтам в регистрации в качестве центральной компании ФПГ.

В законе не решены также вопросы о распределении собственности между участниками ФПГ и об управлении пакетами акций при ус-ловии, что в ФПГ входят акционерные общества. Неясно, может ли центральная компания одновременно быть и компанией, контролирующей пакеты акций остальных участников ФПГ. Остается открытым вопрос о выходе из ФПГ отдельных участников. По закону финансово-промышленная группа может быть ликвидирована в случае, если все участ-

ники примут решение о прекращении ее деятельности, но о правах отдельных ее участников, желающих прекратить членство в группе, ничего не говорится.

Таким образом, Закон «О финансово-промышленных группах» способствует формированию двух альтернативных концепций развития этих институтов в России. Согласно одной из них финансово-промышленная группа должна функционировать в качестве холдинговой компании, где соблюдается строгая иерархия отношений между центральной компанией и подчиненными ей участниками ФПГ, причем не обязательно на акционерной основе. По другой концепции ФПГ должна быть объединением предприятий типа консорциума или синдиката, т.е. временным образованием, созданным на момент реализации производственного проекта или нескольких проектов.

В 1996 г.

в России преобладали группы второго типа, созданные в форме синдикатов и консорциумов. Большинство ФПГ создается в ка-честве консорциума в отраслях машиностроения, в особенности приборостроения, но значительного вклада в оживление производства в своих отраслях они пока не вносят.

Эксперты международных финансово-кредитных институтов отмечают, что в России сложились два типа ФПГ — ориентированные на выживание и ориентированные на развитие и подъем производства, причем преобладают сегодня те ФПГ, которые ориентированы на выживание. Большинство групп, ориентированных на выживание, созданы в форме консорциумов. Такая форма организации предприни-мательства формирует у участников ФПГ психологию временщиков, ориентирует рыночные институты не на повышение объемов производ-ства, а на краткосрочные задачи, выгодные в лучшем случае участникам ФПГ, а в худшем — одному или нескольким из них.

Финансово-промышленные группы, функционирующие на основе интеграции предприятий, а не временных договоров, находятся в относительно лучшем положении, чем другие ФПГ, и способны развиваться без государственных льгот. Это свидетельствует об их большей производственной эффективности по сравнению с ФПГ, работающими в качестве консорциумов.

- Объединение банков и промышленности. Создание финансово-промышленных объединений на основе договоренностей хозяйствующих субъектов, аккумулирование ресурсов в рамках ФПГ не означает простого суммирования капиталов. Результатом становится формирование качественно новых возможностей: увеличивается гарантия финансового и материального покрытия ценных бумаг; появляется возможность маневрирования ресурсами, позволяющая поочередно финан-

сировать крупные проекты отдельных предприятий-участников по модернизации производства за счет временно свободных средств; облег-чаются реализация продукции, закупки сырья, материалов и топлива, строительство жилья; снижается потребность в государственной ин-вестиционной и краткосрочной кредитной поддержке; объединение предприятий по технологической цепочке оказывает сдерживающее влияние на рост цен участвующих в этой цепочке предприятий.

Кроме того, самовозрастание банковского капитала за известными пределами исчерпывает свои возможности. Банковские капиталы достаточно крупных размеров могут быть рационально использованы только в промышленности, обеспечивающей широкую сферу применения и гарантирующей надежное материальное обеспечение. Процесс форми-рования таких банковских капиталов и необходимой для этого экономической стабилизации еще не завершен, но движение идет в этом направлении.

Объединение банков и промышленности, создание предприятиями собственных банков облегчает для участников ФПГ условия креди-тования, взаиморасчеты, способствует смягчению опасности неплатежей. Упрощается процедура принятия решений. В выпуске многих видов продукции, например тракторов, автомобилей, принимают участие десятки заводов. Согласование решений о переходе на новую мо-дель или модификацию, требующее огромных усилий, переносится на уровень объединения, несущего экономическую ответственность за их правильность, своевременность и эффективность.

В силу изложенных и других причин как предприятия, так и банки ищут возможности объединения банковских и промышленных ка-питалов. Ряд коммерческих банков с самого начала создавались на основе средств промышленных предприятий. В то же время многие банки, по преимуществу крупные и средние, в ходе приватизации скупали акции предприятий, имея в виду формирование пакетов, позволяющих влиять на их деятельность. Процесс скупки акций тормозился решениями, запрещавшими банкам проводить операции с акциями привати-зированных предприятий. Эти запреты обходились. Финансовые структуры использовали для скупки акций свои дочерние предприятия. Переход к денежной приватизации повысит заинтересованность предприятий к участию в ней банков, поскольку предприятия будут получать 51% денежных средств от продажи их акций. Сокращение льгот трудовым коллективам повышает шансы банков на приобретение контрольных пакетов акций.

Для райков основная проблема не в преодолении формальных ограничений, а в недостатке средств и опасениях в жизнеспособности

предприятий. Различное отношение предприятий и банков к вхождению в ФПГ определяется тем, что предприятия видят в создании ФПГ возможность получения инвестиций и не хотят лишаться своего ведущего положения, а банки склонны рассматривать любые формы объ-единения как способ приобретения влияния на деятельность предприятий.

Финансово устойчивые предприятия, имеющие достаточно средств для выкупа своих акций, и дочерние структуры, выступающие в качестве агентов при приобретении акций на аукционах, мало заинтересованы в продаже акций банкам. Не ищут контактов с ними также предприятия, для которых установлен особый режим приватизации и 49% акций которых сохраняется на несколько лет в руках государства. Предприятия, приватизировавшиеся по второму варианту льгот, как правило* стремятся сохранить за собой контрольный пакет акций после закрытой подписки, т.е. 51% голосующих акций. Они больше заинтересованы в скупке акций на аукционах за счет собственных или заемных средств.

В то же время значительное число предприятий нуждается в банковском капитале. Это прежде всего предприятия, находящиеся в тяже-лом финансовом положении и не имеющие средств для выкупа своих акций. Они надеются на помощь сторонних инвесторов независимо от использовавшихся вариантов приватизации.,В ряде случаев, особенно на предприятиях, где 51% акций остался в распоряжении трудового коллектива, возникает перекрестное владение акциями, способствующее более тесному взаимодействию банков и предприятий, хотя банк и не получает контрольного пакета.

Существенные факторы ограничивают желание коммерческих банков к объединению с предприятиями. К ним относится прежде всего отсутствие серьезной заинтересованности в долгосрочных вложениях. Объединение финансового и промышленного капитала предполагает масштабное формирование инвестиционных проектов как путем долгосрочных кредитов, так и на основе приобретения новых выпусков ценных бумаг предприятий. Между тем условия для вложений в производство неблагоприятны. Не говоря уже о рисках и низкой (по сравнению с другими возможными операциями) доходности от инвестиций в реальное производство, банки должны принимать на себя накопившиеся долги предприятий. Отталкивает также уровень процентной ставки.

Акции приватизированных предприятий, акционировавшихся без проведения санации и находящихся в тяжелом финансово-экономичес-ком положении, ненадежны, высока опасность невозврата кредитов, велики размеры долговых обязательств. Наконец, отсутствуют усло-

вия, уравнивающие вложения в производство с операциями в финансово-кредитной, валютной и торговой сферах.

Снижение темпов инфляции, банковского процента, налоговые льготы в зависимости от масштабов долгосрочных инвестиций, умень-шение норм резервных требований, гарантии инвестиций, формирование залоговых институтов, развитие вексельного обращения с четкой процедурой учета и взысканий, участие в прибылях от инвестиционных проектов, увеличение банковских активов до размеров, создающих возможности кредитования значительных проектов, существенно повысят активность кредитных учреждений в реальном секторе.

¦ Формы взаимосвязей и виды финансово-промышленных объединений. Правовые отношения между участниками ФПГ регулируются действующим законодательством и учредительными документами, определяющими взаимные обязательства сторон, гарантии и ответ-ственность за соблюдение обязательств.

Образование финансово-промышленных объединений происходит на основе различных форм финансово-хозяйственных связей: покупки акций приватизированных предприятий, размещения эмиссии вновь выпускаемых ценных бумаг, получения в траст пакетов акций, принад-лежащих государству, крупных банковских инвестиционных кредитов, скупки долговых обязательств предприятий и др.

Приобретение акций и других ценных бумаг по существу связано с безвозвратным финансированием и, следовательно, с высоким рис-ком. Привлекательной стороной является обеспеченность реальным имуществом, включая недвижимость, возможность со временем стать владельцем земельного участка и шансы на участие в управлении и дивидендах. Существенный интерес представляет приобретение акций экспортно ориентированных и устойчиво работающих предприятий независимо от их профиля.

Не получила еще широкого распространения в связи с незавершенностью процесса приватизации, неразвитостью вексельного обра-щения и рядом других факторов скупка предприятий за долги. Однако это вполне реальная перспектива, позволяющая приобрести контроль над предприятием за незначительную часть его стоимости.

Предоставление в траст государственных акций, а также пакетов акций региональных фондов имущества инвестиционным фондам — апробированная практика. Это обстоятельство будет подталкивать финансово-промышленные объединения и банки, располагающие такими ценными бумагами и не желающие с ними расстаться, к регистрации в соответствии с действующими нормативными документами. Передача в трастовое управление акций, находящихся в распоряжении

государства, предусмотрена Указом Президента РФ от 5 декабря 1993 г. о создании ФПГ в Российской Федерации. В то время как Указ Прези-дента РФ от 24 декабря 1993 г. «О доверительной собственности» не позволял передавать в траст головной финансово-промышленной компании акции предприятий — участников группы, Указ Президента РФ от 1 апреля 1996 г. предоставил группам дополнительные права по концентрации собственности в головных компаниях. Федеральным законом «О финансово-промышленных группах» установлена солидарная Ответственность участников группы по обязательствам головной компании.

Финансово-промышленные объединения формируются по различным принципам: на основе крупного банка, установления тесных хозяйственно-финансовых связей предприятий одной иди нескольких технологических цепочек с участием финансовых структур, на региональной основе, консолидации для реализации крупных проектов.

Финансово-промышленные группы, созданные в соответствии с официальными нормативными документами, не являются единственной формой объединений. Наряду с ними действуют и вновь создаются разнообразные союзы и ассоциации предприятий и банков на договорной основе. Организационные формы таких объединений могут быть различными: концерны, консорциумы, ассоциации, холдинги и т.п. В концернах по соглашению участников централизуется выполнение ряда управленческих функций, в консорциумах соединяются ресурсы для реализации конкретных проектов, ассоциации координируют действия предприятий по определенным направлениям, производственные хол-динги создаются для координации действий предприятий-смежников и согласования инвестиционной политики, финансовые холдинги—для инвестиционных целей.

Холдинговые компании в России контролируют не только входящие в них акционерные общества, но и их дочерние или зависимые предприятия, являются юридическими лицами с собственным уставным капиталом.

В России сегодня существуют как минимум три типа холдинговых структур: интегрированные промышленные компании; конгломераты; банковские холдинги.

Интегрированные промышленные компании — это, как правило, компании, принадлежащие к одной или смежным отраслям и объеди-нившиеся с целью укрепления хозяйственных связей. Типичные примеры межотраслевой интеграции — интеграция компаний нефтедобы-вающей и нефтеперерабатывающей промышленности («ЮКОС», «СИДАНКО», «Сибнефть», «Сургутнефтегаз» и т.д.); внутриотрасле-

16»

вой — РАО «Газпром» и «ЕЭС России». Конгломераты возникают на основе слияния предприятий разных отраслей (наиболее известный пример — НК «ЛУКойл», которая присоединила к себе не только ряд нефтеперерабатывающих компаний, но и предприятий машиностроения). Банковские холдинговые компании подразумевают контроль банка не только над своими филиалами, но и над промышленными корпорациями (пример — контроль «Онэксимбанка» над РАО «Норильский никель»).

Особенностью многих холдинговых структур в промышленности является то, что в них присутствует государственный капитал. К госу-дарственному контролю над предприятиями и отраслями нельзя относиться однозначно. В отраслях, являющихся естественными монополистами, такой контроль вполне оправдан. Государство практически во всех развитых странах регулирует либо назначает тарифы на электроэнергию, принимает решения о национализации или приватизации, разукрупнении или слиянии естественных монополий. Однако методы государственного регулирования таких институтов рынка, как естественные монополии, не следует распространять на отрасли, которые должны развиваться по рыночным законам. В частности, в легкой и пищевой промышленности формирование холдинговых компаний с государственным участием неэффективно. Это классическая сфера развития малого бизнеса, и укрупнение предприятий отрасли, в том числе за счет слияний и поглощений, здесь нецелесообразно.

Однако нельзя не отметить тенденцию к формированию так называемых холдингов-рантье, которые, управляя пакетами акций промышленных предприятий, не занимаются производственными вопросами, а специализируются на организации залоговых аукционов. Эти компании прилагают немало усилий для захвата контрольного пакета акций, а потом значительная доля этого пакета распродается на залоговых аукционах по заниженным ценам. Такие холдинги создаются не без участия государственного капитала, но не приносят государственному бюджету реальной пользы.

В ряде случаев восстановление государственного контроля над некоторыми отраслями является единственным средством избежать хаоса и неуправляемости. Такая ситуация сложилась, в частности, в алюминиевой промышленности, где после приватизации алюминиевых заводов крупные пакеты акций оказались в руках совместного предприятия, заключающего незаконные сделки.

Функционирование холдинговых компаний может принести максимальную пользу экономике страны: в отраслях промышленности с высокой»концентрацией производства (например, в черной и цветной металлургии); в отраслях, являющихся естественными монополиями

(газовая промышленность, энергетика); в тех отраслях, где происходит конгломератная интеграция предприятий, объединенных общей технологической цепочкой (например, нефтедобыча и нефтепереработка). В случае неконтролируемой скупки контрольных пакетов акций предприятий криминальными коммерческими структурами необходимы меры по обеспечению государственного контроля и оздоровлению положения.

Дифференцированный подход к образованию и поддержке холдинговых компаний позволит повысить народнохозяйственную эффек-тивность новых институциональных структур.

Государственная поддержка ФПГ. В соответствии с нормативными актами государственная поддержка деятельности ФПГ может предусматривать ряд льгот, в том числе:

¦ передачу в доверительное управление ФПГ или ее участнику временно закрепленных за государством пакетов акций предприятий — участников ФПГ;

¦ зачет задолженности предприятия, акции которого реализуются на инвестиционных конкурсах (торгах), в объем инвестиций, предус-мотренных условиями инвестиционного конкурса (торга) для ФПГ-покупателя;

¦ предоставление государственных гарантий для привлечения различного рода инвестиционных ресурсов, в том числе с использованием механизма залога;

¦ выдачу гарантий по эмитируемым ценным бумагам ФПГ;

¦ переход на налогообложение по общей конечной продукции ФПГ;

¦ предоставление прав на ускоренную амортизацию основных фондов;

¦ предоставление льгот по налогам на операции с ценными бумагами;

¦ предоставление в рамках существующего законодательства таможенных льгот и преференций для кооперационных поставок в рамках государств — участников ФПГ;

¦ оказание государственной поддержки для продвижения на внеш них рынках отечественной высокотехнологичнойи конкурентоспособ ной продукции, а также при импорте оборудования, необходимого для реализации инвестиционных проектов ФПГ.

Государственная поддержка оказывается исключительно Эффективным инвестиционным проектам и программам в индивидуальном порядке и на основе договора о партнерстве и взаимных обязательствах между ФПГ и уполномоченным Правительством Российской Фе-

Раздел 3

Дерации федеральным органом исполнительной власти. При этом фор-мы, порядок и объемы такой поддержки устанавливаются Правитель-ством Российской Федерации в зависимости от определенных условий например: обеспечения поставок продукции для государственных нужд по твердым ценам; реального повышениея доли самофинансирования привлечения иностранных инвестиций, особенно в форме "ноу-хау" выпуска акций ФПГ для проржи на открытом фондовом рынке

Меры государственной поддержки ФПГ могут сочитать как пос- тоянно действующие, так и временные льготы учитывающей спицифи- ку конкретных инвестиционных проектов и программ. В перспективе после накопления опыта деятельности ФПГ могут разрабатываться и применяться другие меры государственной поддержке ФПГ, а также отменяться уже имеющиеся.

Повышение эффектиэности инвестиций. При интеграции ста-новятся более доступными такие резервы эффективности, как эконо-

мия издержек, обеспечиваемая коперацией в снабженско-сбытовой деятельности; уменьшение потребности в оборотных средствах повышения платежной дисциплины между партнерами использования ими товарных кредитов, векселей;рационализация налоговых плате-жеи с помощью внутригруппо»ых цен смещаюших налоговое бремя промежуточной на конечную продукцию повышение текущей конку-рентоспособности за счет укрепления технологически связанными предприятиями. Повышение ритмичнос-ти производства выступает принтом в качестве фактора расширяюще-го возможности сбыта продукции на внутреннем и внешнем рынках.

Хотя получаемый таким образом прирост эффективности (интег-рационный эффект) сам по себе не гарантирует благополучия участни-ков ФПГ, он является одним из источников капиталовлажений, необ-ходимых для обеспечения устойчивости рыночных позиций.

Интеграция предприятий, помогающая поддепживать экономичес-ки эффективный внутренний спрос на ту отечественную продукцию, которая не отвечает стандартам мирового рынка предотвращает од-новременно потерю для инвестиций части амортизацйй.

Притензии к стратегической осмысленности действиймногих ФПГ не лишены оснований. Дело не только в упрвленчиских навыках их

руководителей. Не менее велико влияние внешних обстоятельств: мас-штабов инвестиций, необходимых для решения стратегических задач; повышенного риска крупных капиталовложений а условиях неопреде-ленности государственных структурных приоритетов; нормативно-пра-новых и внешнеэкономических факторов, сдерживающих формирова-ние отношений стратегического партнерства между предприятиями.

Передовые рубежи НТП определяют, как правило, предприятия с весьма широким выходом на формируемые ими рынки своей продукции. Подобная ситуация имеет место и в ряде относительно традиционных отраслей, где высока экономически эффективная концентрация производства. В обоих случаях для модернизации и обновления технологической базы нужны массированные инвестиции; возможность самостоятельного обеспечения которых у многих предприятий подорвана многолетними предшествующими изъятиями доходов в государ-ственный бюджет, в том числе амортизации.

Принятый порядок размещения централизованных инвестиционных ресурсов на конкурсной основе фактически оставляет без поддержки как усилия по созданию новых преимуществ экономики, так и многие крупномасштабные начинания. Ориентация государственной инвестиционной политики на недорогие и быстроокупаемые (не более чем за два года) проекты помогает заполнению российской продукцией относительно мелких рыночных ниш. Однако даже бурный рост в этих нишах не способен перекрыть потери от ослабления конкурентоспо-собности массовой продукции обрабатывающих отраслей.

Чем уже возможности прямого государственного участия в инвестировании, тем важнее концентрация централизованных капиталовло-жений в отраслях и подотраслях, способных оказать наибольшее воз: действие на развитие других производств; поддержка в рамках этих отраслей лишь тех предприятий, которые реализуют проекты, стимулирующие своих отечественных поставщиков или потребителей; все-мерное использование косвенных рычагов воздействия на инвестиционную привлекательность такого рода проектов.

В частности, допускаемое Законом «О финансово-промышленных группах» снижение норм обязательного резервирования для банков — участников ФПГ целесообразно в первую очередь предоставлять банкам, вкладывающим средства именно в такие инвестиционные проекты. По сути речь идет о переориентации государственной поддержки с максимизации эффекта, окупаемости непосредственно в том звене, которое получает эту поддержку, на максимизацию эффекта в сопряженных производствах.

Превращение машиностроительного комплекса в партнера добывающих отраслей затрудняется связанным характером внешних креди-тов последним. Не менее половины таких кредитов обусловливается импортом оборудования. Угроза изоляции сырьевого сектора экономики от других отраслей индустрии вызывает необходимость принятия мер по устранению этой тенденции, ослабляющей обрабатывающую промышленность. Без государственного содействия налаживанию

межотраслевых связей, в том числе становлению диверсифицированных ФПГ, выгода от поддержи ключевых отраслей может оказаться исключительно у зарубежных поставщиков.

На решение конкретных задач промышленной политики необходимо переориентировать и передачу в доверительное управление за-крепленных в государственной собственности пакетов акций. Совмещение такой передачи и связанного кредитования расширит возможности влияния заказчика на качество поставок. Соответственно льготы по импорту могут быть нацелены на закупки оборудования, комплектующих, элементной базы, обеспечивающие повышение качества поставок в рамках связанных кредитов.

Что касается нормативно-правовых предпосылок для сближения интересов партнеров по ФПГ, то исключительно важный шаг — устра-нение Законом «О финансово-промышленных группах» запрета на взаимоучастие в капитале.

<< | >>
Источник: Л.И. Абалкина. Курс переходной экономики. 1997

Еще по теме 3.4.1. Национальные финансово-промышленные группы1:

  1. 3.4.1. Национальные финансово-промышленные группы1
  2. Финансово-промышленные группы (ФПГ)
  3. 3.4. Финансово-промышленные группы и холдинги
  4. 3.4. Финансово-промышленные группы и холдинги
  5. Вопрос 31 Финансово промышленные группы
  6. ГРУППА ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ (ФПГ)
  7. ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ГРУППА (ФПГ)
  8. № 212. Финансово-промышленные группы и цели их создания в РФ
  9. 3.4.2. Транснациональные финансово-промышленные группы
  10. 3.4.2. Транснациональные финансово-промышленные группы
  11. Насколько изменилось финансовое положение промышленных предприятий в нашей стране?
  12. 16. Понятие и состав промышленного комплекса Республики Беларусь. Отраслевая структура белорусской промышленности.
  13. ЛЕКЦИЯ № 7. Государственное регулирование национальной экономики. Национальная и экономическая безопасность
  14. 13. Национальное богатство – часть совокупного экономического потенциала национальной экономики
  15. §1. РАЦИОНАЛЬНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕ КАК ФАКТОР ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ. ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ПРИНЦИПЫ РАЗМЕЩЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
  16. 2. Важнейшие показатели функционирования национальной экономики и способы их измерения. Национальное счетоводство