3.3.1. Государственный сектор: роль, границы и тенденции его развития в переходной экономике
Опыт развития современных индустриальных стран свидетельствует о том, что рыночная структура экономики включает в себя не только начала свободной конкуренции. В ней имеют место элементы монополии, монополистической конкуренции и олигополии.
Составной частью рыночной экономики является также государственный (общественный) сектор.Роль и значение общественного сектора в экономике индустриально развитых стран различаются как по объему, так и по структуре. Соотношение различных секторов экономики в ходе ее эволюции не остается постоянным. Оно меняется под воздействием широкого круга факторов. Долговременной и устойчивой тенденцией социально-экономического развития является повышение роли и места общественного сектора. Вместе с тем на Западе в ходе неоконсервативных революций, процессов дерегулирования, деэтатизации (разгосударствления) и реприватизации (передачи ранее национализированной собственности в частные руки) доля общественного сектора существенно сократилась. Сокращение общественного сектора, хотя и в силу совершенно иных причин, происходит в постсоциалистических экономиках стран Восточной Европы и СНГ. Как показывает исторический опыт, происходящее некоторое время сокращение общественного сектора доходит до определенного рубежа и затем прекращается. При определенных условиях общественный сектор восстанавливает и укрепляет свои позиции. На новых витках его развития складываются новые механизмы его функционирования, соответствующие институциональные формы и организационные структуры.
Необходимость существования общественного сектора обусловлена тем, что ряд экономических задач рыночная экономика средствами рыночного саморегулирования решить не может. Существуют такие социальные и экономические блага, которые частный сектор либо не производит, либо не может производить с минимальными затратами. Такие блага получили название общественных благ.
Потребление данных благ определяет состояние и благополучие общества в целом. Оно осуществляется, как правило, коллективно. К данным благам обычно относят безопасность (нации, общества, личности, экологии), обо-рону, право, законодательство, здравоохранение, образование, культуру, энергетику, связь, транспорт, коммунальные услуги, социальную стабильность, занятость, экономический рост и т.д. Именно объективные потребности в данных благах, роль последних в социальном и эко-номическом прогрессе определяют собой долю и структуру общественного сектора в экономике, его границы. Ресурсы, необходимые для нормального функционирования общественного сектора, лимитируются величиной ВВП и готовностью общества делать альтернативный выбор из ограниченного набора различных видов благ в пользу коллективного потребления общественных благ. В реальной действительности обеспечение функционирования общественного сектора берет на себя государство, и с этим связаны его наиболее важные экономические функции. В этом смысле понятия общественного и государственного сектора идентичны.
Доля общественного сектора в экономике не является статичной величиной. Она зависит от ряда факторов и изменяется во времени в зависимости от конкретных экономических, социальных, политических, исторических, географических и природных условий. Так, в условиях экономической разрухи, необходимости восстановления экономики после войн, в фазах системных кризисов роль государства и общественного сектора, как правило, возрастает. По мере стабилизации и восстановления экономики она может стабилизироваться и даже (до определенных пределов) сокращаться. Можно сказать, что существуют краткосрочные колебания доли общественного сектора в экономике и долгосрочные тенденции. Последние заключаются в том, что вследствие обобществления производства, усиления взаимосвязей в экономике, развития инфраструктуры рынка (связь, энергетика, транспорт), увеличения потребностей в таких общественных благах, как образование, культура, здравоохранение, экология, доля общественного сектора хотя и нелинейно, но устойчиво растет.
Существенное влияние на общественный сектор в экономике оказывают масштаб территории, протяженность ее границ, наличие раз-личных природно-климатических зон.
Большие по размерам 1еррито-рии государства, как правило, имеют и высокую долю общественного сектора в экономике, поскольку масштабы диктуют необходимость в определенной инфраструктуре, связывающей территории и население в единое государственное и экономическое целое (энергетика, связь, транспорт и другие формы коммуникации, граница). Подрыв основ общественного сектора в экономике, для которой он традиционно имел основополагающее значение, может привести к ослаблению государст-.Раздел 3
ва, экономическому и политическому обособлению отдельных территорий (экономическому и политическому сепаратизму)* росту социальной нестабильности.
Немаловажное значение имеет и учет исторических особенностей становления нации и государства, традиций и ценнортей, национального менталитета. Там, где исторически коллективные действия людей обусловливали успешное противостояние природе и внешнему окружению, успех в экономической деятельности, формировали особый тип творчества и культуры, высокая доля общественного сектора отражала и иерархию национальных ценностей, в которых солидарности и коллективизму, социальной справедливости придавалось особое значение.
Состояние общественного сектора и роль государства в переходной экономике характеризуются двумя тесно взаимосвязанными и вза-имодействующими тенденциями. Первая тенденция состоит в том, что при переходе от плановой к рыночной экономике на первых этапах реформ общественный сектор сокращается, уменьшается регулирующая роль государства и доля его доходов (расходов) в ВВП. Приватизация государственной собственности существенно расширяет границы частного сектора и рыночных отношений (механизмов). Радикально изменяется соотношение общественных и частных благ.
Однако данный переход происходит в условиях системного кризиса экономики, сопровождаемого сокращением ВВП, падением инвестиционной активности, инфляцией, финансовым кризисом, увеличением безработицы. Возникают такие отрицательные явления, как нестабильность настоящего, неопределенность будущего, отсутствие гарантий прав собственности и др.
Разработка и реализация антикризисных стратегий и программ в этих условиях во многом ложатся на Плечи государства, что требует усиления его роли в экономике. Потребность в таких общественных благах, как определенность, стабильность, занятость, спокойствие, экономический рост, безопасность личности, общества, нации, резко возрастает. Экономика все больше и больше испытывает дефицит ресурсов, способных обеспечить решение назревших проблем. Но эти ресурсы не могут возникнуть из производства, которое находится в глубоком кризисе. Поэтому на первый план выдвигаются либо расходы государства (увеличение общественного сектора), либо внешние заимствования.Таким образом, складываются две противоположные, хотя и тесно взаимосвязанные тенденции в развитии общественного сектора и государственного регулирования экономики. Одна состоит в неизбежном уменьшении доли общественного сектора в экономике, сформиро-
вавшегося в дореформенную эпоху. Другая проявляется в необходимости увеличения государственных расходов, расширении масштабов го-сударственного регулирования (но уже на рыночных основах) в соответствии с возросшей потребностью в вышеперечисленных общественных благах.
Реализация второй тенденции может сталкиваться с трудностями, связанными с тремя основными моментами. Первый — опасения со стороны общества рецидивов элементов старой распределительной системы и всеобщего дефицита товаров (частных благ). Второй — отсутствие механизмов, способных эффективно использовать ресурсы в общественном секторе экономики. Третий — неопределенность в направлении использования дополнительных доходов государства (общественного сектора).
Первая проблема теряет свою актуальность по мере углубления необратимости проводимых реформ. Неопределенность в использовании дополнительных совокупных расходов уменьшается по мере усиления потребности общества в таких общественных благах, как занятость, стабильность, рост. Сложнее обстоит дело с механизмами функционирования общественного сектора.
Государственный сектор — двойственное и противоречивое образование.
Он заключает в себе как бы два начала: рыночное — основанное на возмездности, эквивалентности, купле-продаже, отчуждении права собственности, и нерыночное — основанное на неэквивалентности обмена, внерыночных механизмах распределения ресурсов, безвозмездном выделении основных фондов государственным и муниципальным предприятиям, неопределенности права собственности. Такая двойственность природы общественного сектора очень часто порождает неэффективность использования экономических ресурсов в нем и искажения в распределении доходов. Данная двойственность в производстве общественных благ вызывает необходимость действенного законодательного регулирования данного сектора с целью создания условий для эффективного использования экономических ресурсов в производстве общественных благ и рационального распределения возникающих здесь доходов в соответствии с реальными правами, функциями и ответственностью всех субъектов отношений в данном секторе экономики (государственные органы, предприятия, руководство предприятий, трудовые коллективы).Особое место в системе общественного сектора занимают муници-пальпые предприятия и местные финансы. В ведении-муниципальных образований находятся вопросы местного значения. Они отвечают за
непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения муниципальных образований в той мере, в какой это предусмотрено уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах орга-низации местного самоуправления в Российской Федерации».
В ведении местного самоуправления находятся такие вопросы, как владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью; установление местных налогов и сборов; комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований; содержание и использование муниципальных жилищного фонда и фонда нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения; обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка и содержание соответствующих органов; планировка и застройка своих территорий; контроль за использованием земель; организация, содержание и развитие местных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; местное дорожное строительство и содержание дорог, организация транспортного обслуживания; поддержание и содействие занятости и др.
Основой деятельности муниципального сектора и финансовой базой реализации перечисленных задач являются местные бюджеты и налоги.
Законодательство РФ определяет и регламентирует право местных органов власти устанавливать муниципальные налоги.Все больше делегирование полномочий по удовлетворению общественных потребностей на уровень местных органов власти должно сопровождаться и передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств (налоги). Хотя полномочия муниципальных властей в переходной экономике России возрастают, материально и финансово они не подкреплены. Нагрузка на муниципальные бюджеты возрастает, а ресурсные возможности их не изменяются. Финансовая необеспеченность муниципального сектора заключается в низкой доле его налогов и сборов в общем их объеме. Уровень же налогооблагаемой базы в России достаточно высок. Поэтому установление местными органами дополнительных налогов и сборов оказывается нереальным. Так, например, доля доходной части местных бюджетов в консолидированном бюджете государства упала с 27,6% в 1992 г. до 23,5% в 1996 г. При этом огромное количество объектов социальной сферы, переданных органам местной власти, фактически не принимается государством (центральной властью) как расчетная^ база при формировании местных бюджетов.
Увеличение финансовых возможностей общественного сектора (государственного и муниципального) при ограниченности налогооб-лагаемой базы и увеличение потребления общественных благ может осуществляться за счет расширения доходов данного сектора от дея-тельности государственных и муниципальных предприятий. Но при этом деятельность данных предприятий должна обеспечивать эффективное использование ресурсов (фондов), которые им выделяются органами власти (государственной и муниципальной).
Еще по теме 3.3.1. Государственный сектор: роль, границы и тенденции его развития в переходной экономике:
- 3.3.1. Государственный сектор: роль, границы и тенденции его развития в переходной экономике
- РАЗДЕЛ ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА, СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ ЕГО РАЗВИТИЯ ГЛАВА МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА: СУЩНОСТЬ, ОСНОВНЫЕ ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ НА РУБЕЖЕ XX-XXI ВВ.
- № 68. Фронтир и его роль в развитии экономики США
- Глава 18. Место и роль государственного сектора макроэкономики
- 7. Государственное регулирование рынка и его границы: налоги, дотации, фиксированные цены
- ТЕМА 9. Роль и функции государства в переходной экономике.
- 7.4. Роль государства в переходной экономике
- 5. Возможности и границы государственного регулирования экономики
- 32. Агропромышленный комплекс и тенденции его развития
- 4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МЭО И ЕГО ОСНОВНЫЕ ФАКТОРЫ
- 1. ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС, ЕГО СТРУКТУРА И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИ
- ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕКТОР В ЭКОНОМИКЕ
- § 2. Государственный сектор в рыночной экономике
- Почему возник государственный сектор экономики?
- 3. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС: ТЕНДЕНЦИИ И ОСОБЕННОСТИ ЕГО РАЗВИТИЯ В РАЗЛИЧНЫХ ГРУППАХ СТРА
- 2. Экономическая роль, темпы и этапы приватизации в переходной экономике
- 2. Государственные предприятия в переходной экономике
- ТЕМА 6. Рынок труда и особенности его становления в переходной экономике
- 2. Необходимость государственного вмешательства в переходную экономику
- Каковы отличия государственного сектора от других секторов национального хозяйства?