2.3.1. Экономические реформы и монополизм

Реформирование российской экономики началось без серьезной трансформации экономических основ монопольных структур, при от-сутствии системы антимонопольного регулирования и контроля.

Поведение большинства производителей-монополистов после либерализации цен сводилось к их взвинчиванию наряду со снижением

объемов производства, что позволяло добиваться выгодных для себя экономических показателей. Однако впоследствии ситуация несколько изменилась. Если в 1992 г. и в первой половине 1993 г. спад производства был обусловлен не только монопольными проявлениями, но и необеспеченностью предприятий материальными ресурсами, нарушением хозяйственных связей, финансовыми трудностями, вызванными платежным кризисом, то затем на видное место выдвинулся фактор платежеспособного спроса на выпускаемую продукцию. Вместе с тем в условиях продолжающихся спада, инфляции и кризиса неплатежей российские монополисты находят новые способы извлечения высоких прибылей, используя этот кризис для получения инфляционных доходов, игры на курсовых разницах за счет «прокрутки» денежных средств поставщиков.

Кризис российской экономики в значительной мере осложняет отсутствие последовательной стратегии демонополизации и конкурентной политики. Хотя спад и высокая инфляция в сочетании со спросо-выми ограничениями сокращают возможности монопольного диктата, это не снимает остроты проблемы. Нельзя не учитывать новые возможности для извлечения монопольных выгод и недобросовестной конкуренции.

Сложившиеся экономические условия серьезно осложняют проблему демонополизации, которая тесно связана с выживаемостью российской экономики, сохранением ее научно-технического потенциала.

¦ Истоки монополизма в российской экономике. Становление рыночной экономики в России столкнулось и продолжает сталкиваться с монополизмом особого рода. Он сформировался в нерыночной среде и по своему происхождению существенно отличается от монопольных отношений, выраставших из концентрации и централизации капиталов в процессе конкуренции.

Монополизм в нашей стране сложился как результат огосударствления экономики с присущей ему административно-командной системой управления. Оно и составляло стержень, вокруг которого сформировались все элементы монопольной структуры. В отличие от рыночных монополий в западной экономике так называемые административные, или ведомственные, монополии создавались по приказу. Не имеющая аналогов управленческая и организационная монополия составляла отличительную черту отечественного монополизма. Она сопровождалась огромной концентрацией власти на всех уровнях и функци-

ональных направлениях централизованного планирования и управления экономикой. Эта проблема имеет социальный и политический характер, поскольку с данными структурами тесно переплетены интересы политической, административной и хозяйственной элиты совре-менного российского общества.

Отсутствие рыночных принципов управления и распределения ресурсов, централизованное размещение инвестиций привели к форми-рованию своеобразного технологического монополизма. Подавляющее большинство хозяйственных связей складывалось директивно, носило не экономический, а строго детерминированный организационный и технологический характер. Монополизм пронизывал все сферы и от-расли советской экономики, уровни и подсистемы организации и управления. Монополизм в экономике переплетался с монополизацией других сфер общественной жизни.

К корням российского монополизма относятся и его характерные черты, которые связаны с хронической разбалансированностью советской, а теперь и российской экономики.

В монопольных позициях отдельных секторов и отраслей происходит качественная перегруппировка. Резко ухудшились позиции реального сектора по сравнению с финансовым и торгово-посредни-ческим секторами. Это относится как к властно-распорядительным функциям государственной бюджетной и банковской систем, так и к коммерческим банкам.

Особенности государственной организации хозяйства, а также значительная доля сырьевых отраслей обусловили уникальную роль естественных монополий (их определение дано ниже). В силу определенных обстоятельств (невозможность форсированного разгосудар-ствления соответствующих отраслей производства и производственной инфраструктуры, ухудшение структуры российской экономики, т.е. усиление ее сырьевой направленности) значимость этого вида монополий на данном этапе возрастает.

Характер и особенности либерализации и приватизации в отраслях, представляющих собой естественные монополии, приводят к тому, что складывается весьма опасное сращивание неизбежного «естества» и нового управленческого и частнохозяйственного монополизма. В ряде случаев оно переходит в монопольный «беспредел», который может

представлять угрозу для экономической безопасности страны. Возросла локализация (обособление) рынков, которая и ранее была отли-чительной особенностью российской экономики. Растет уровень и удельный вес транспортных издержек в структуре цен, что усиливает степень локализации рынков. Единый национальный рынок имеет тенденцию к распаду на множество локальных рынков с разнообразными проявлениями регионального монополизма.

Наиболее отчетливо монополизация связана с концентрацией производства, хотя и не тождественна ей. Концентрация производства превращается в монополию лишь в определенных условиях.

В СССР уровень концентрации и специализации производства был очень высоким. Проведенный в 1989 г. анализ распределения продукции производственно-технического назначения (8 тыс. наименований) по пяти хозяйственным комплексам — машиностроительному, метал-лургическому, химико-лесному, строительному и социальной сферы — показал, что в четырех комплексах свыше половины рассмотренных ассортиментных позиций выпускалось на трех и менее предприятиях, а в машиностроении 87% из 5885 наименований продукции выпускалось на одном предприятии. К такому же выводу приводил сравнительный анализ структуры рынков в СССР (России) и в развитых капиталистических странах по отдельным видам продукции. В России определенный вид продукции обычно производит меньшее число предприятий, чем за рубежом. Исследование структуры рынка химических волокон и нитей, проведенное также в 1989 г., показало, что из 375 ассортиментных позиций 288 выпускались предприятиями-монополистами.

Современная российская экономика сохранила основные черты воспроизводственной структуры бывшей советской экономики. Вместе с тем политические и экономические изменения внесли известные поправки в показатели концентрации и специализации производства. Так, по данным Государственного комитета РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (ГКАП РФ), химическая и нефтехимическая промышленность остается в группе высококонцентрированных рынков. При этом 10 подотраслей составляют высококонцентрированные рынки, 11 —умеренно концентрированные и 8 — неконцентрированные. Более существенные сдвиги произошли в машиностроении. Здесь 32 производства отнесены к высококонцентрированным рынкам, 24 — к умеренно концентрированным, 43 — к неконцентрированным. Производство автомобилей и сельско-

r> хозяйственное машиностроение переместилось из группы высококонцентрированных рынков в группу умеренно концентрированных, а производство тракторов и подшипниковая промышленность стали неконцентрированными.

В целом специфика российского монополизма состоит не столько в высоком уровне концентрации производства и большом размере предприятий относительно внутриотраслевого рынка, сколько в очень узкой предметной специализации производства.

Подход к монополизму в условиях открытой экономики коренным образом отличается от такого подхода применительно к закрытой экономике. Монополизм и конкуренцию следует рассматривать предметно, прежде всего с точки зрения конкурентоспособности наци-ональной экономики и национальных производителей. Крупные и крупнейшие фирмы, активно работающие на мировых рынках, не могут оцениваться по тем критериям, которые действуют для отдельных отраслевых и продуктовых рынков.

РАО «Газпром» — характерный пример того, как некорректно подходить с одними и теми же антимонопольными критериями к ком-паниям, работающим на внутреннем рынке, и к крупнейшим корпорациям, работающим на мировых рынках. Российский газ поступает в Европу с начала 70-х годов. Даже в последние годы, несмотря на перестройку ТЭК, снижение его управляемости и падение нефтедобычи, газодобыча оставалась на уровне 600 млрд м3, а объем поставок на Запад не опускался ниже 100 млрд м3 в год. РАО «Газпром» является важнейшим поставщиком газа в Европе, но на европейских рынках эта компания не выглядит таким сверхмонополистом, как в масштабах российского рынка. По дну Северного моря проложены трубы, по которым норвежский газ поступает в Германию и Бельгию, через Тунис и по дну Средиземного моря алжирский газ приходит в Италию. Изучаются возможности получения ближневосточного, а также туркменского газа через Иран и Турцию. Тем самым Европа заставляет конкурировать между собой Россию, Норвегию, Алжир, готовит варианты вступления на европейский рынок других потенциальных конкурентов.

Частичные изменения в уровнях концентрации производства в российской экономике по сравнению с союзной связаны не столько с целенаправленной политикой демонополизации, сколько с процессами ломки производственных структур и хозяйственных связей в ходе распада СССР, с непрекращающимся общим спадом производства. Начинает сказываться и приватизация собственности.

Тем не менее становление системы антимонопольной защиты в России продолжается.

Намечаются меры по усилению регулирования естественных монополий, что должно привести к снижению тарифов на транспорте и в энергетике.

Анализ истоков российского монополизма позволяет выявить всю сложность и неоднозначность этой проблемы. Он предостерегает от упрощенного подхода к ликвидации государственного монополизма, игнорирования социальной и воспроизводственной базы монопольных структур. Формальное разгосударствление и либерализация экономики сами по себе нетождественны свертыванию монополизма и автома-тическому развертыванию конкуренции. В определенных условиях они могут даже способствовать реставрации монополизма в новых формах и с новыми возможностями.

Нужны объективные оценки современной роли крупных хозяйственных единиц, тенденций концентрации и специализации производства в российской экономике. Курс на безусловное разукрупнение производства, некритическая ориентация на зарубежные образцы антимо-нопольной практики в отношении крупных хозяйственных единиц основываются на преувеличении проблемы сверхконцентрации российских предприятий. Это может подорвать их эффективность и конкурентоспособность.