<<
>>

2.2.2. Новые формы и методы государственного регулирования

Поиск новых форм и методов регулирования в условиях трансформации социально-экономической структуры будет опираться прежде всего на объективно понимаемый процесс формирования многоукладной экономики в социальном и технологическом смысле и на перерас-

пределение полномочий по регулированию кругооборота ресурсов между субъектами собственности, федеральными и региональными органами власти, а также отраслями.

Процесс имеет свои ограничения в виде уже принятых законов и постановлений.

Для того чтобы реализовать различные подходы по формированию системы регулирования и управления и выбрать те из них, которые соответствовали бы нынешним и будущим задачам и ус-ловиям, важно прежде всего изменить характер информационной базы для анализа состояния хозяйства и основных объектов регулирования и управления.

Огромные трудности возникли из-за того, что государство не смогло сформировать эффективно действующую систему взаимоотношений с рыночными субъектами, а также взаимоотношения между самими рыночными субъектами. Это привело к тому, что за шесть лет проведения экономической реформы пройден путь от экономики неплатежей поставщикам к экономике неплатежей государству.

Выход из дефицитной экономики (в физическом или денежном варианте) возможен при переходе к планово-договорной системе управления, при которой объект народнохозяйственного плана ограничивается лишь общеэкономическими, межотраслевыми и межрегиональными пропорциями развития. Субъектами планирования становятся прежде всего субъекты Федерации и основные хозяйствующие субъекты: отраслевые и межотраслевые ассоциации и предприятия. Роль федерального центра сводится к организационно-балансирующей функции и обеспечению стратегической целенаправленности плана. Таким образом, достигается качественно более высокий уровень демократизации планового управления. Обществу нужен не план-директива, а план-договор.

Проблемы развития на региональном уровне через саморегулирующиеся рыночные механизмы не разрешились.

Особенно отчетливо это проявлялось в сфере региональных отношений, где в связи с изменением структуры цен, ростом транспортных тарифов, нарушением экономических связей резко обострились все застарелые проблемы и появились новые. Поэтому все большую поддержку получает идея о необходимости усиления государственного регулирования вообще и регулирования территориального развития в частности. В отличие от развитых стран, где государственная поддержка оказывается территориям и городам, находящимся в депрессии и характеризующимся по-вышенным уровнем безработицы, в России круг региональных проблем, решение которых связано с активным государственным регулированием, значительно шире.

Результативность государственного регулирования может возрасти, если рычаги и стимулы будут применяться не случайно, под нажимом заинтересованных регионов, а системно, исходя из долгосрочных целей и текущих задач территориального развития. В основе определения этих целей и задач должен лежать прогноз экономического и социального развития России и ее регионов.

Особое беспокойство вызывает несинхронность формирования мер государственного регулирования внешнеэкономической сферы. Опора на стратегию роста энергосырьевого экспорта и импорта готовой продукции может способствовать формированию долгосрочной траектории стагнационного развития и дальнейшей деиндустриализации страны. Серьезные проблемы имеет и альтернативный путь обеспечения экономического подъема. Экономический рост с опорой на внутренний рынок и внутренние ресурсы таит опасность самовоспроизводства неэффективной ресурсозатратной экономики и соответствующей ей структуры народного хозяйства. Ставка на «закрытую экономику» или в лучшем случае — на «реинтеграцию со странами СНГ», по мнению оппонентов этого варианта, не позволит осуществить структурную перестройку экономики и в конечном счете приведет к консервации технологической отсталости.

Дополнительные препятствия проведению государственной макроэкономической политики создают специфические особенности структуры экономики.

Среди них особенно значимы большие размеры теневого сектора и слабая связь финансового и реального секторов экономики.

Повышение эффективности деятельности государства по выходу из экономического кризиса и реализации конституционных обязанностей государства перед обществом связано с необходимостью интеграции, согласования и активизации деятельности государственных институтов и субъектов хозяйствования всех организационно-правовых форм собственности.

Эффективная деятельность государства в этой области может быть обеспечена лишь при условии формирования единой, комплексной системы краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного программирования различных аспектов функционирования хозяйства.

В развитых странах Запада и Востока такая система регулирования экономики — индикативное планирование - включает целый комплекс работ по формированию общенациональных, региональных, отраслевых программ развития, методов мобилизации ресурсов как государства, так и негосударственных экономических субъектов для реализации общенациональных и региональных целей и задач развития.

Конституция Российской Федерации открывает широкие возможности для развития экономической свободы и демократии и закрепляет за высшими государственными органами власти функции по обоснованию и согласованию с обществом стратегических задач развития страны (ст. 7, 8,9, 71). Такие стратегические задачи ориентированы на средне- и долгосрочные периоды развития. Для экономики Российской Федерации задачи среднесрочного периода связаны прежде всего с преодолением кризиса и созданием условий для формирования рыночных механизмов хозяйствования.

В июне 1995 г. Государственная Дума приняла, а Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». В данном законе за Федеральным собранием и Президентом РФ закреплены функции обоснования и согласования с представителями различных слоев общества общенациональных целей и направлений развития Российской Федерации в виде основных положений концепции социально-экономического развития Российской Федерации (ст.

4).

В соответствии с Федеральным законом (ст. -5, п. 3, 4, 5) ресурсы объектов прямого действия представляют собой главную часть (основу) обеспечения реализации программ развития. Привлечение же ресурсов субъектов негосударственного сектора экономики осуществляется на добровольной и договорной, взаимовыгодной основе, в том числе через госзакупки и госзаказы, соглашения (договоры) о сотрудничестве в реализации государственной (и региональной) программы, с определением взаимных обязательств и санкций за нарушение договора.

Однако практическая работа по государственному регулированию социально-экономического развития Российской Федерации до сих пор носит фрагментарный, некомплексный характер. Эта работа касается отдельных сфер, таких, как налоги, бюджет, таможенное и частично валютное регулирование и некоторые другие, ориентированные на решение текущих задач. Отдельные аспекты деятельности государства не образуют комплексной системы, поскольку не определена даже система целевых ориентиров развития.

Координирующим органом для выработки согласованной стратегии экономической политики может стать Совет Федерации. Этот государственный орган — связующее звено между федеральной властью и органами власти субъектов Федерации. Совет Федерации совместно с администрацией Президента, Правительством Российской Федерации и Государственной Думой призван работать над созданием стратегии экономической политики, соответствующей современным задачам и

долговременным интересам России. Настоятельно необходимы разработка кодекса — свода законов о государственном регулировании — и реальная работа по их реализации.

Принципиальные положения по формированию подхода к разработке кодекса были доложены в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные требования к концепции кодекса можно сформулировать следующим образом:

кодекс — это не просто свод законодательных актов, охватывающих экономическую сферу. Это, в известном смысле, документ, призванный законодательно определить и закрепить роль государства в Российской экономике;

кодекс должен отразить возвращение государства в сферу регулирования экономических отношений на легитимной основе.

Задача кодекса — обеспечение выработки и проведения со стороны государства эффективной экономической политики;

кодекс — это законодательные установления, определяющие роль и место всех ветвей государственной власти в реализации основных положений Конституции РФ (ст. 7.1 и др.) посредством определения конкретных полномочий и ответственности Федерального Собрания, Президента и его аппарата, Правительства и субъектов Федерации;

кодекс — это определение основных положений государственного строительства в сфере социально-экономических отношений в будущем;

кодекс — это основа законодательных инициатив Совета Федерации и Думы.

Кодекс о государственном регулировании экономики РФ должен:

¦ определить новое место и роль государства в управлении национальной экономикой;

¦ определить цели и формы вмешательства в те или иные сферы;

¦ закрепить полномочия государства в определении экономической политики;

¦ предусмотреть порядок взаимодействия государства с участниками экономического процесса.

Кодекс — это систематизированный свод законов, регламентирующих деятельность субъектов воспроизводственной деятельности в стране и отражающих .особое место и роль государственных органов разного уровня в данном процессе.

Разработка и принятие кодекса наряду с другими законодательными инициативами должны создать целостную и стабильную право-

вую базу, обеспечивающую условия для устойчивого развития российской экономики. На современном этапе развития России ощущается потребность в переходе от разработки изолированных правовых актов к кодифицированному законодательству, к разработке сводов законов, которые не только решали бы отдельные проблемы, но и создавали стабильную комплексную правовую базу на длительную перспективу.

<< | >>
Источник: Л.И. Абалкина. Курс переходной экономики. 1997

Еще по теме 2.2.2. Новые формы и методы государственного регулирования:

  1. 2.2.2. Новые формы и методы государственного регулирования
  2. 15.4. Формы, методы и направления государственного регулирования экономики
  3. 4. Формы государственного регулирования экономики
  4. 43. Финансовая система и ее роль в государственном регулировании. Государственный бюджет: состав , структура и метод планирования.
  5. 49. Формы государственного регулирования рынка недвижимости
  6. 39. Методы и инструменты государственного регулирования экономики.
  7. Статья 13. Методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности
  8. 6.2.3. Методы государственного регулирования
  9. 6.2.3. Методы государственного регулирования
  10. 7.3. Методы и инструменты государственного регулирования