1.5.2. Основные направления реформ в России

Перейдя к радикальному этапу экономических реформ в начале 1992 г., Россия использовала опыт Польши, Чехословакии и рекомендации МВФ. Расчет был на то, чтобы, либерализовав цены, наполнить рынок товарами и, несмотря на обесценение денег населения, пробудить стимулы к предпринимательству и достичь макроэкономической стабилизации.

Рост потребительских цен в январе 1992 г. на 245% носил явно шоковый характер, но затем он стал снижаться и составил в мае того же года 12%, а в августе — всего 9%. Реформаторы приступили к жесткой антиинфляционной политике, стремясь добиться стабилизации эко-номики при новом уровне и новых соотношениях цен, при сокращенном бюджетном дефиците (менее 10% ВНП), при новых стимулах пред-принимательской активности. Было объявлено о либерализации 90% розничных и 80% оптовых цен.

На деле либерализация цен в начале 1992 г. носила несколько ограниченный характер, особенно в отношении оптовых цен. В первое время торговый обмен между предприятиями по-прежнему регулировался тосударством и прямая торговля между ними была незначительной. От 25 до 40%) всей сельскохозяйственной продукции продавалось, как и прежде, по низким фиксированным закупочным ценам. Торговля между различными территориями (особенно между республиками бывшего СССР) также регулировалась государством. Не было полной либерализации цен на энергоносители, жилье'й ряд других благ. Не произошло полной либерализации цен и во внешней торговле, точнее, импорт был либерализован, а контроль над экспортом сохранен и даже усилен введением новых лицензий и квот.

Не получили широкой и твердой поддержки от государства зарождающееся российское предпринимательство и возникающая новая рыночная инфраструктура.

В начале 1992 г. программа экономических реформ в России была очень похожа на польскую: та же либерализация цен, дерегулирование деятельности предприятий, резкое сокращение государственных, расходов, попытка конвертировать рубль, предоставление предприятиям права свободного выхода на мировой рынок, начало амбициозной программы приватизации, введение плана макроэкономической стабилизации на базе жесткой кредитно-денежной и финансовой политики (в отличие от Польши в России были либерализованы и доходы, включая зарплату).

Однако под давлением оппозиции правительственная команда не смогла реализовать свою программу радикальных реформ, встала сначала на путь шатаний и противоречий, а затем практически перешла к проинфляционной политике, резкому смягчению кредитно-денежного и финансового регулирования. Промышленные и аграрные предприятия получили огромные кредиты, несмотря на то, что большая часть из них по критериям современной бухгалтерской практики относится к числу полных банкротов, не отвечающих нормальным требованиям к эффективности производства. Стала быстро наращиваться денежная эмиссия. В результате бюджетный дефицит вновь увеличился и составил к концу 1992 г. свыше 20% ВНП (в целом за 1992 г. — 22%), а месячный индекс цен достиг осенью 23—25%.

В последующие годы реформы продолжались в русле эволюционистской практики второй половины 1992 г. Страна по существу вошла в состояние застоя реформ, характеризующегося отсутствием реального движения как вперед, так и назад. Несмотря на то что в 1993—1996 гг. было принято множество указов и иных обязывающих решений, которые, казалось бы, предполагали какие-то серьезные повороты, в главном все оставалось в стабильно неподвижном состоянии.

Ни одна из принципиальных задач перехода к рынку — макроэкономическая стабилизация, изменение структуры экономики, приватизация, создание рыночной инфраструктуры — не была решена. Казалось бы, после известных событий в октябре 1993 г.

Для отхода назад есть очень много возможностей и много желающих ими- как можно полнее воспользоваться, чтобы реанимировать командные методы управления, полноту административных мер воздействия на ход производства, чтобы искать выход из экономического

кризиса в возвращении в прошлое с его отраслевыми министерствами, крупнейшими государственными закупками, льготным кредитованием заводов, колхозов и совхозов, жесткими ограничениями на импорт во имя ликвидации конкуренции для отечественных неэффективных производителей и т.д. Но тогда переход к рынку вновь пойдет через обанкротившийся «рыночный социализм», и страна вернется в исторический тупик.

Решительное продвижение по пути радикальных экономических реформ располагает большими потенциальными шансами. Но здесь почти все упирается в политическую волю руководства страны.

Более того, несмотря на проведенную либерализацию цен и дерегулирование деятельности предприятий, ряд важных отраслей народно-гохозяйства в последние годы сохранили прежний статус, не перешли на рыночные рельсы. Считается, что самой богатой и прибыльной сферой экономической деятельности в России является ТЭК. На него приходится большая часть экспорта и доходов бюджета страны. Но именно эта «золотая жила» и не либерализована и не дерегулирована. Более того, ТЭКу предоставляются огромные субсидии и льготы со стороны государства, стремящегося удержать топливно-энергетические отрасли под прямым бюрократическим управлением.

Финансово-экономическая ситуация в России остается неустойчивой. Несмотря на принятые меры по сокращению государственных расходов и увеличению сбора налогов, сохраняется значительный бюджетный дефицит. Принятый на 1997 г. федеральный бюджет оказался нереальным, и Правительству пришлось прибегнуть к его сокращению, секвестру многих его статей.

В результате непредсказуемой финансовой политики нередким явлением стало банкротство коммерческих банков, неплатежи предприятий друг другу, в бюджет и внебюджетные фонды приняли огромные масштабы, задолженность работникам постоянно накапливается и при-обретает хронический характер.

Тем не менее, несмотря на все эти негативные явления, Россия сохраняет потенциал для перехода ко второму этапу радикальных экономических реформ. Наиболее важными стратегическими направлениями являются следующие:

1. Макроэкономическая, или финансовая, стабилизация, предполагающая резкое снижение темпов инфляции, сбалансирование бюд-жета, прекращение спада производства. Этот тип изменений должен быть быстрым и решительным.

2. Создание современной рыночной инфраструктуры, конкурентной рыночной среды и благоприятных условий для предпринимательской деятельности, включая принятие пакета законов по становлению и развитию рыночной экономики. К ним относятся: формирование рынков капитала, ценных бумаг, товаров, услуг, рабочей силы; создание смешанной многосекторной экономики; проведение налоговой реформы; введение новой системы социального страхования; принятие антимонопольного законодательства, законодательства о частной собственности, частном предприятии, о приватизации, привлечении иностранных инвестиций, о деловых контрактах, торговле, о положении наемных работников, об охране окружающей среды и т.д. Эти институциональные изменения не могут быть быстрыми, но они должны быть ясными, предсказуемыми и приемлемыми для общества.