1.4.4. Самоуправление населения

Особая роль в стратегии становления гражданского общества смешанного (открытого) типа принадлежит самоуправлению населения. Самоуправление — одна из черт современного гражданского общества! Его сущность заключается в том, что население самостоятельно управляет процессами формирования среды жизнедеятельности и жизнеобеспечения, создавая для этого на первичных территориальных (Муниципальных) уровнях необходимые и подотчетные ему органы.

В системе социально-политического устройства общества возникают и развиваются негосударственные начала и институты, являющиеся выражением и основанием развития самоорганизации и самодеятельности населения, обеспечивающие реализацию и защиту его интересов.

Экономически необходимость самоуправления населения объясняется потребностями мобилизации и эффективного использования местных ресурсов и особенностей, которые не могут быть должным образом задействованы через вертикаль государственной власти, что неопровержимо доказано результатами огосударствления российской экономики.

В социальном аспекте самоуправление необходимо для такой организации среды жизнедеятельности, которая позволяет найти в ней место всем группам населения и отдельным людям, осуществлять развитие территории в интересах ее населения и защищать эти интересы.

Политически реальное самоуправление становится необходимым для формирования и отработки механизмов политическо^демократии, для завершения ее становления, в результате которого государственная власть не только не будет опасаться ограничения ее функций, но и осознает его полезность для собственной эффективности.

Особое значение самоуправления в процессе движения России к гражданскому обществу во многом объясняется тоталитарным прошлым страны.

Важность самоуправления населения для демократического развития страны была понята уже на первых этапах преобразований в ней общественных отношений. Свидетельством этого явились многократ-

ные дискуссии о содержании и характере самоуправления, о его соотношении с государственной властью и как результат этих дискуссий — зафиксированное в Конституции выведение самоуправления из иерархии этой власти, признание его негосударственного характера.

Однако факт осознания необходимости самоуправления и определения его характера еще не равнозначен его становлению. Последнее связано с реализацией общей стратегии движения к гражданскому обществу смешанного типа. Реализация этой стратегии предполагает со-здание экономических и правовых основ самоуправления, установление порядка определения его форм, принципов разделения и взаимосвязи функций и органов самоуправления и государственной власти, выявление возможностей и направлений развития системы самоуправления, обеспечения гарантий предотвращения огосударствления самоуправления, подавления его государственной властью.

Одним из наиболее, серьезных и неотложных вопросов становления самоуправления является создание его экономических основ, без которых оно как самостоятельный, независимый от государственной власти феномен невозможно.

Экономические основы самоуправления в принципе могут и должны иметь достаточно сложную структуру. Прежде всего их составляет муниципальная собственность, включающая находящиеся в ней предприятия, организации, жилищное хозяйство и другие объекты, а также финансовые ресурсы муниципалитетов. Экономической основой самоуправления является также все негосударственное хозяйство в рамках муниципалитетов, не входящее в состав корпоративных и других крупных немуниципальных структур.

В настоящее время экономические основы самоуправления не созданы. Деформирована отраслевая структура муниципальной собственности, недостаточна финансовая база, во многом остаточные принципы ее формирования не соответствуют функциям самоуправления и т.д. Создание экономической базы самоуправления предполагает изменение характера муниципальных реформ и выделение их блока в рамках стратегии становления в России общества смешанного! типа.

В существенных корректировках нуждаются правовые основы самоуправления: В частности, необходима передача прав и полномочий населению по установлению конкретных форм самоуправления, структуры их органов и т.п., которыми наделены субъекты Федерации, что фактически подчиняет самоуправление государственной власти.

Принципиальное значение имеет решение вопроса о разделении функций и органов самоуправления и государственной власти на мес-

тах. Самоуправление может бытьтаковым, если оно организует среду жизнедеятельности и жизнеобеспечения населения в рамках муниципа-литета. Следовательно^ оно должно выполнять весьгкруг,функций,по определению приоритетных направлений развития территории; регу-лированию отраслевой структуры хозяйства, налаживанию внешних и внутренних рыночных связей, развитию необходимой рыночной ин-фраструктуры, разработке и реализации муниципальных программ, поддержанию и развитию социальной инфраструктуры и т.д.

Функции государственной власти ограничиваются решением проблем, имеющих общегосударственный или региональный характер, и надзором за законностью деятельности органов самоуправления. Спорные вопросы между органами самоуправления и государственной власти могут решаться на основе договоренностей или в судебном"-порядке, во всяком случае в решении таких вопросов недопустимы принципы СО-подчиненности* Штат органов государственной власти на местах соответственно ограничению их функций должен быть сведен к минимуму.

Может быть и другой вариант, при котором одни и те же органы будут выполнять функции как самоуправления, так и государственной власти. Такой вариант предусмотрен действующим законодательством. Но он может оказаться кратчайшим путем, особенно с учетом российских традиций, к огосударствлению самоуправления и его подчинению государственной власти.

Наиболее сложной проблемой становления самоуправления населения в России является создание гарантий, исключающих возможности фактического сведения самоуправления до уровня подсобного рычага или «помощника» государственной власти, т.е. его огосударствления. Понятно, что соотношение сил иерархической вертикали государственной власти и самоуправления населения в рамках отдельных муниципальных образований несопоставимо, и стремление к выхолащиванию сути самоуправления, урезанию его функций и базы, низведению самоуправления до уровня микрорайонов, отдельных улиц, домов, подъездов проявилось еще до того, как оно сформировалось. Все это создает реальную угрозу воплощению идей самоуправления в жизнь.

Гарантией защиты самоуправления как негосударственного института, не подчиненного государственной власти, видимо, может быть

становление системы самоуправления, объединяющей усилия муниципалитетов и развивающейся снизу, т.е. по инициативе самого муниципального самоуправления населения. Основой для развития такой системы является наличие у муниципалитетов многих общих проблем, которые они должны ставить перед региональными и федеральными властями или решать на межмуниципальной основе. Для постановки и решения этих проблем и для защиты интересов муниципалитетов в принципе возможно создание советов или союзов самоуправления на областном, республиканском и даже на федеральном уровне.

Если такая своеобразная вертикаль самоуправления, отличающаяся от вертикали государственной власти тем, что в ней подчиненность строится не сверху вниз, а снизу вверх, сформируется, то будет легче установить баланс государственной власти и самоуправления, превра-тить последнее в реальный фактор, во-первых, трансформации государственности в сторону ее демократизации и, во-вторых, ориентации реформ и социально-экономических преобразований на становление гражданского общества.