1.4.3. Формирование гражданского общества в России

Положение с формированием гражданского общества в России принципиально отличается от ситуации в развитых странах мира. Это объясняется как историческими факторами, так и особенностями современной ситуации в стране.

волюционная ситуация, но и существовали организованные силы, способные возглавить и осуществить свержение существующего строя.

Из всех возможных вариантов развития страны* которые открывались революциями 1917 г., победил вариант становления централи-зованной государственной системы, основанной на ликвидации частной собственности, безраздельном господстве государственной соб-ственности и огосударствленного управления экономикой, жесткой системе политической власти, подавлении любых форм инакомыслия.

По первоначальным стратегическим замыслам этот вариант должен был стать кратчайшим путем к достижению полного социального равенства, обеспечения высокого благосостояния и свободы личности как основы свободы всех. Действительно, в стране была создана система государственных социальных гарантий, которая постепенно расширялась и стала охватывать даже колхозное крестьянство, лишенное этих гарантий вплоть до середины 50-х годов.

Однако огосударствление экономики лишило людей экономической свободы и предприимчивости, жесткая политическая диктатура не оставила места для политической и духовно-нравственной свободы и других гражданских свобод. В стране была создана система государ-ственно-партийной олигархии. В результате экономика лишилась внутренних стимулов развития, необходимого технического и технологи-ческого динамизма.

Крах огосударствленной олигархической системы и последовавшие радикальные реформы либеральной направленности изменили социально-экономическое устройство страны: восстановлена частная собственность, ставшая формально (вместе с акционерной) господству-ющей в стране; ликвидирована система государственного централизованного планирования и распределения ресурсов; стала формироваться рыночная инфраструктура; возникло несколько разных социальных форм хозяйства и т.д.

И все же гражданское общество в России, как уже отмечалось, не создано.

Во-первых, проведение реформ по вертикали сверху вниз, жесткие предписания сроков и форм приватизации, типов постприватиза-

ционных хозяйственных структур и т.п. означают, что огосударствлен-ность экономики не преодолена, а свобода выбора экономических решений, форм ведения хозяйственной деятельности ограниченна.

Во-вторых, развитие рыночных отношений и частной собственности деформировано становлением спекулятивного капитала и кри-минализацией экономических отношений в массовых масштабах, что исключает возможность социальной ориентации развития экономики, ведет к неоправданной социальной дифференциации, отвлечению средств от производства и неэффективным формам использования де-нежного капитала (демонстрация богатства в коттеджном и офисном строительстве, утечка капитала за рубеж, денежные спекуляции и т.д.).

В-третьих, наблюдаются процессы сращивания государственной власти и крупного капитала, начавшиеся в ходе приватизации и про-должающиеся и усиливающиеся по мере концентрации собственности на завершающихся ее этапах, формирования крупных монопольных корпоративных полугосударственных структур и частных финансово-промышленных корпораций с участием государственных чиновников или с использованием их властных возможностей.

В-четвертых, разрушена старая система государственных социальных гарантий. Новая же система не создана и не могла быть создана при сложившихся обстоятельствах. Более того, шоковые и вообще либерально-монетаристские реформы, по своей сути означающие ка-питализацию страны «в сжатые сроки», не могут быть направлены на формирование основ социальных гарантий. Общегосударственные га-рантии, зафиксированные в Конституции страны, не обеспечиваются ресурсами и реализуются в урезанном виде, а все больший перевод коммунальной и социальной сфер на рыночные начала усиливает нарушение этих гарантий.

В-пятых, созданная политическая система, обеспечившая относительную свободу волеизъявления, мировоззрения и в этом смысле при-близившая страну к одной из важных характеристик гражданского общества, в то же время не может считаться последовательно демокра-тической: в рамках этой системы фактически заложено всевластие исполнительной вертикали, что особенно опасно с учетом тоталитарного характера существовавших в стране политических систем; в политическом устройстве реально не выделены и не сформированы начала

самоуправления,которое ограничивало бы государственную власть и ориентировало развитие непосредственно на реализацию экономичес ких, социальных и другихинтересов всего населения .и его. различных социальных групп.

Таким, образом, происшедшие в стране перемены лишь в отдельных аспектах приблизили страну к характеристикам гражданского об-щества, но в целом были направлены не на становление гражданского общества современного типа, а на реставрацию старого капитализма, отягощенного спекулятивными, криминальными и монопольно-олигархическими деформациями. Такая направленность в принципе несовместима с формированием современного типа гражданского общества.

Между тем развитие и само существование России как страны, имеющей исторические перспективы, возможно только при условии формирования в ней гражданского общества.

Поэтому коренная проблема создания в стране гражданского общества — это смена стратегии капитализации страны посредством реализации либерально-монетаристкой доктрины на стратегию становления открытого общества на основе развития системы экономической, социальной и политической демократии.

Соответственно необходима разработка концептуальных основ этой стратегии, что в первую очередь связано.с определением стратеги-ческих целей социально-экономических преобразований, принципов и методов осуществления последних. Становление гражданского общества, представляющего по своей сути российский вариант смещенного, или открытого, общества, является глобальной, объединяющей целью

данного варианта развития страны. Ее поэтапное достижение включает решение совокупности взаимосвязанных задач, отражающих различные сущностные аспекты формирования смешанного (открытого) общества. Каждая из этих задач вплетается в общее дерево стратегических целей социально-экономических и других общественных преобразований.

общесоциальная стратегическая цель движения к гражданскому обществу, т.е. создание такого типа открытого общества, в кото ром положение и свобода человека будут защищены возможнос тями выбора варианта экономических, социальных, политических и иных решений, личным накопленным богатством, системой го сударственных, муниципальных и иных социальных гарантий;

общепроизводственные стратегические цели — формирование но вого постиндустриального технического и технологического спо соба производства и соответствующей ему структуры народного хозяйства, создание благоприятной экологической среды и новых способов ее защиты от негативных воздействий производствен но-хозяйственной деятельности человека;

стратегические цели развития экономических отношений — это:

• становление многосекторной (многоукладной) эконрмики, являющейся экономической основой общества смешанного типа и обеспечивающей нахождение каждой социальной группой своего места в экономической системе, а также возможности динамики и взаимодействия социальных секторов и укладов;

• становление современного рыночного хозяйства, ориентация которого на реализацию интересов разных социальных групп га-рантируется многосекторностью экономики, участием государства (государственных структур) в рыночных отношениях как субъекта этих отношений, выполняющего как предпринимательские, так и регулирующие функции;

• переход к новому типу экономического роста, ориентированному на удовлетворение потребностей различных групп населения, создание материальных предпосылок для благоприятной и комфортной жизненной среды, соответствующей современным возможностям технического и социального прогресса. Такой переход может быть гарантирован реализацией совокупности предыдущих целей;

стратегические цели формирования социальной структуры и социальных характеристик российского варианта смешанного общества, которые включают:

• становление социальной структуры, основанной не только и не столько на классовых признаках, сколько на общности про фессиональных интересов, общности различных групп интере сов по формированию среды жизнеобеспечения и т.д.;

• постепенное достижение основных современных социальных характеристик качества жизни: возможности социальной и про фессиональной мобильности, достаточный для удовлетворения основных потребностей уровень дохода, комфортное жилище, благоустроенное домашнее хозяйство, социальные гарантии в области образования, здравоохранения, рекреации, транспорт ная и коммуникационная доступность, информационная обеспе ченность и т.д.;

• формирование широкого среднего слоя, являющегося основ ным элементом новой социальной структуры. Этот слой пред ставляет собой социальную общность с подвижными граница ми, образуемую близостью характеристик материального по ложения, направленности социально-бытовых и социально-куль турных интересов, независимо от различий положения и выпол няемых функций в отношениях собственности на средства и ус ловия производства;

• формирование и отработка механизмов разрешения социаль ных противоречий на разных уровнях (федеральном; региональ ных, муниципальных, отраслевых, первичных хозяйственных звеньев) на базе договорных отношений, развития территориаль ного, общественного, хозяйственного самоуправления}; различ ных договорных форм между работниками и работодателями и т.д.

стратегические цели формирования системы демократии 'как политической основы российского смешанного общества, учитывая российские традиции и современные реалии, можно считать одной из наиболее сложных задач. Достижение данных целей предполагает:

• исключение из системы государственной власти, институтов и механизмов ее функционирования любых основ и возможнос тей авторитаризма, таящего угрозу реанимации тоталитарных начал;

• создание гарантий функционирования в стране различных по литических сил, механизмов их сменяемости у власти в соответ ствии с волеизъявлением населения, достижения соглашений меж ду ними, сотрудничества и т.д.;

• становление системы контроля за деятельностью властей всех уровней, исключающей или пресекающей проявления превыше ния власти, произвола, нарушения законодательных норм и т.д.;

• становление наряду с государственной властью системы са моуправления населения, разделения функций власти и самоуп равления, нахождение способов и форм баланса между государ ственной властью и самоуправлением как одним из гарантов гражданского и демократического характера общественного ус тройства и социальной ориентации развития;

б*

стратегические цели формирования духовно-нравственной и мировоззренческой свободы личности, заключающейся в свободе выбора и определения каждым человеком духовных; идеологических, культурных ориентиров и ценностей. Гарантии достижения подлинной свободы в этой сфере могут дать только экономическая свобода и защищенность человека и демократические политические устои общества. Для России со сложной социальной и национальной структурой населения, дифференцированностью его менталитета, региональными и местными различиями достижение этой цели особенно важно. Оно является одной из предпосылок большего многообразия способов и форм экономической и социальной самоорганизации людей, свободного и осознанного выбора ими этих форм, т.е.-развития социально-экономической многоукладное™, учитывающей российскую специфику; .

открытость для мирохозяйственных, политических, гуманитарных, в том числе и личностных, связей как стратегическая цель России, реализуемая в интересах эффективного развития страны, участия в международном разделении труда, освоений и использования мировых достижений в области экономики, науки, культуры и обмена этими ценностями, удовлетворения потребностей российского населения в росте его культурного и духовного уровня, в познании мира.

• ¦¦ . • i

Открытость России для мира и мира для России, особенно с учетом ее геополитического положения, в единстве с достижением других стратегических целей является не только условием обеспечения ее национальных интересов и национальной безопасности на базе превращения в один из мировых центров экономического и социокультурного тяготения, но и гарантией становления в ней гражданского общества. Движение к достижению совокупности выделенных стратегических целей будет означать, что в центр стратегии развития России ставится человек, создание предпосычок для развития внутреннего мира личности, всех аспектов среды жизнедеятельности и жизнеобеспечения и условий реализации человеческого потенциала на базе возможностей выбора вариантов экономических, социальных, политических, идеологических и иных предпочтений, т.е. на базе свободы личности. Именно это и должно стать доминирующей чертой и объединяющей стратегической целью становления в России гражданского общества современного и исторически перспективного типа.,

Особенности российского варианта становления смешанного (открытого), а соответственно и гражданского общества связаны не только со спецификой форм экономических отношений, организации социальных, территориальных, национальных связей, но и со значительно

большим разнообразием этих форм, структур мотивов и стимулов жизнедеятельности.

Движение как к объединяющей цели, так и ко всей совокупности стратегических целей развития России — долгосрочный процесс, он будет состоять из значительного количества этапов, но выделенные целевые ориентиры должны стать определяющими при выработке краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной стратегии развития, а также при выборе тактических решений. В настоящее время приоритетное значение имеют:

¦ переориентация экономической и социальной стратегии и тактики на улучшение положения основной части населения с постепенным переходом к созданию основ экономической, социально-бытЪвой, социально-культурной, экологической среды, открывающих возможности для достижения в последующем долгосрочных стратегических целей развития;

¦ создание основ новой системы отношений собственности и становления многосекторной экономики на базе равноправного развития, конкурентности и динамики различных социально-экономических секторов, предотвращения монополизма и становлений комплекса эконо-мических регуляторов (в том числе государственных) социальной ориентации рынка;

¦ осуществление макроэкономического маневра в целях прекращения падения производства, перехода к его росту на базе реструктуризации народного хозяйства, оживления инвестиционного процесса, восстановления научно-технического потенциала, обеспечения технологических прорывов и создания предпосылок для решения в последующем стратегических задач перехода к постиндустриальной стадии развития.

Существенные изменения в стратегических целях социально-экономических перемен неотделимы от изменения характера н, следова-тельно, методов их осуществления. Сама направленность реализуемой ныне стратегии движения страны, связанная с ломкой ранее существо-вавших отношений, с экономической и социальной напряженностью, угрозами конфликтов и т.п., предопределила важнейший принцип ее осуществления — инициирование перемен государством, выбор и предписание им способов, темпов* форм их проведения:

Как уже отмечалось, реформирование проходит в основном по вертикали сверху вниз. Данному принципу соответствуют и методы реформирования: с одной стороны, централизация процессор рефор-мирования и осуществление их соответствующими государственными

органами и структурами, создаваемыми на всех территориальных и хозяйственных уровнях (отсюда разрастание государственного управ-ленческого аппарата); с другой — резкое сокращение функций государства как субъекта ведения хозяйства и социального гаранта и рост либеральных начал непосредственно в организации производства, экономического оборота, поддержании условий жизнедеятельности и жиз-необеспечения людей. Такое противоречивое, на первый взгляд, сочетание административно-централистских и либеральных методов реформирования в действительности вполне соответствует смыслу реализуемой стратегии — ускоренному осуществлению первоначального и последующего накопления капитала, перераспределению и концентрации собственности.

Но такие принципы и методы не могут соответствовать стратегии движения страны к гражданскому обществу смешанного (открытого) типа. Принципами реализации этой стратегии должны стать:

выбор государством на демократических началах стратегических целей, ориентиров и главных направлений реформирования;

выбор конкретных форм, сроков, методов реформирования по ини циативе снизу с учетом местных, региональных, отраслевых и дру гих особенностей и ситуаций;

создание государством хозяйственных и правовых предпосылок реализации инициативы реформирования на первичных и после дующих хозяйственных и территориальных уровнях;

рыночные основы становления и функционирования частной, ак ционерной, кооперативной, государственной и других форм соб ственности, т.е. развитие и динамика этих форм на основе и в меру их конкурентоспособности;

разделение функций и взаимодействие органов государственной власти и самоуправления в процессе реформирования, организации экономики, среды жизнедеятельности и жизнеобеспеченййкак гарантии эффективного вовлечения в этот процесс всех составляющих материального и духовного потенциала страны;

ориентация осуществления преобразований и развития регионов, муниципалитетов, хозяйственных структур за счет собственных ресурсов при гарантиях обеспечения минимума ресурсов во всех регионах за счет их внутригосударственного перераспределения в регионы, испытывающие их нехватку;

государственное обеспечение блока социальных гарантий и стандартов для всех категорий населения;

определение государством приоритетов экономического и социального развития и выработка новых, в том числе рыночных, механизмов его участия в реализации этих приоритетов (государственные программы, контрактные формы, резервные механизмы и т.д.).