<<
>>

6.4. Организационные и уставные основы системы потребительской кооперации

Потребительская кооперация России представляет собой целостное образование, т. е. сложную многоструктурную общественно-хозяйственную (социально-экономическую) систему, состоящую из частей, связанных друг с другом и составляющих вместе единство.
Такими частями потребительской кооперации как открытой системы являются потребительские общества и союзы потребительских обществ. Они — организации, и им присуща упорядоченность, в силу чего снижается неопределенность (энтропия) всей системы и повышается ее внутренняя устойчивость. Системный характер организации потребительской кооперации признан законодательно.
Потребительское общество — добровольное объединение граждан и (или) юридических лиц, созданное, как правило, по территориальному признаку, на основе членства путем объединения его членами (пайщиками) имущественных паевых взносов для торговой, заготовительной, производственной и другой деятельности в целях удовлетворения материальных и иных потребностей его членов.
Союз потребительских обществ — добровольное объединение потребительских обществ на основании решений общих собраний этих обществ для координации их деятельности, обеспечения защиты имущественных и других прав потребительских обществ и их членов, представления их интересов в государственных органах и органах местного самоуправления, а также для оказания правовых, информационных и иных услуг.
Созданы и действуют союзы потребительских обществ разных уровней — районные, областные, краевые, республиканские, а также в масштабе страны — Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации.
Потребительские общества и их союзы являются юридическими лицами и в своей деятельности руководствуются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также своими уставами.
Устав — систематизированный свод правил, регламентирующих основные вопросы деятельности потребительского общества (союза потребительских обществ), обязательный признак его юридической самостоятельности.
Устав дополняет положения законодательства, касающегося потребительской кооперации, но противоречить законодательству устав не может. Устав является официальным оформлением потребительского общества (союза) и выражением волеизъявления членов.
Устав потребительского общества (союза) служит прежде всего своеобразным соглашением участников общества (союза) между собой. Далее, через государственную регистрацию общества (союза) достигается соглашение между участниками потребительского общества (союза) и государством. Наконец, внутри системы потребительской кооперации уставы согласовывают отношения между потребительскими обществами и их союзами. И еще: уставы, конечно, регулируют отношения между пайщиками и потребительскими обществами.
В потребительской кооперации применяются примерные и индивидуальные уставы. В примерном уставе потребительского общества имеются такие разделы: общие положения; цели и предмет деятельности общества; пайщики в обществе; правомочия общества; основы экономической деятельности общества; структура органов управления и контроля общества; правомочия кооперативного участка общества; общее собрание уполномоченных общества; совет потребительского общества; правление общества; органы контроля; учет и отчетность, документы общества; трудовые отношения; реорганизация и ликвидация общества.
Большинство из перечисленных разделов содержится и в примерном уставе союза потребительских обществ.
Примерные уставы определяют статус однородных организаций потребительской кооперации и используются в качестве образцов для разработки индивидуальных уставов конкретных потребительских обществ и союзов потребительских обществ. Индивидуальными являются уставы, уже обсужденные и принятые участниками потребительских обществ (союзов) путем голосования в установленном порядке.
Потребительские общества составляют основное структурное звено системы потребительской кооперации. В зависимости от социального состава пайщиков, вида их трудовой деятельности или особенностей территории, где функционируют потребительские общества, они подразделяются на несколько видов.
Так, сельское потребительское общество (сельпо) объединяет пайщиков-потребителей, живущих обычно в одном или нескольких селах и деревнях, городское потребительское общество (горпо) — пайщиков-жителей города, рабочий потребительский кооператив (рабкооп) — преимущественно пайщиков из среды рабочих и служащих, рыболовецкое потребительское общество (рыбкооп) — пайщиков в основном из числа рыбаков, охотников и оленеводов, пайщиками районного потребительского общества (райпо) является население сельского района, а ученического потребительского общества (учпо) — учащиеся или учащиеся и учителя.
Активные пайщики потребительского общества являются его членами фактически. Членство — это не просто пребывание в потребительском обществе; членство означает особую форму личного участия в обществе. Член потребительского общества также принимает имущественное участие, участие в хозяйственном обороте своего общества и т. д. Участвуя в кооперативной деятельности, пайщики вступают между собой во взаимные связи и отношения, но в данном случае не в непосредственные (прямые), а опосредствованные потребительским обществом.
Упорядочивает эти связи и отношения опять-таки устав потребительского общества. В частности, в нем определены условия членства в обществе, права и обязанности пайщиков.
Членство в потребительском обществе является добровольным. Пайщиками общества могут быть граждане, достигшие возраста шестнадцати лет, и (или) юридические лица. Граждане и юридические лица, желающие стать пайщиками, после ознакомления с уставом общества подают в совет потребительского общества заявление в письменной форме о приеме в общество. При этом в заявлении гражданина должны быть указаны его фамилия, имя, отчество, место жительства и паспортные данные, а в заявлении юридического лица — его наименование, место нахождения и банковские реквизиты. Граждане, не имеющие самостоятельного заработка, а также получающие государственные пособия, пенсию или стипендию, сообщают об этом в заявлении.
Заявление о приеме должно быть рассмотрено советом потребительского общества в течение 30 дней. Вступающий в общество становится его пайщиком после принятия решения советом потребительского общества и уплаты вступительного взноса, а также паевого взноса или его части, установленной уставом данного общества. Дело в том, что для лиц, не имеющих самостоятельного заработка, а также получающих государственные пособия, пенсию или стипендию, общее собрание потребительского общества устанавливает льготный, меньший размер пая.
Пайщику при вступлении в потребительское общество выдается советом общества документ, удостоверяющий его членство.
Пайщики имеют право: участвовать в деятельности потребительского общества и управлении им (например, участвовать в заседании совета общества, общего собрания общества и т. п.); избирать и быть избранными в органы управления и контроля, вносить предложения об улучшении деятельности общества, устранении недостатков в работе его органов; приобретать (получать) преимущественно перед другими гражданами товары (услуги) в организациях торговли и бытового обслуживания общества, осуществлять на основе договоров гарантированный сбыт изделий и продукции личного подсобного хозяйства и промысла через организации общества; получать кооперативные выплаты по итогам работы за год пропорционально участию пайщиков в хозяйственной деятельности общества или их паевому взносу в соответствии с решением общего собрания общества; завещать по наследству паевой взнос и кооперативные выплаты без передачи правомочий пайщика; пользоваться услугами общества, льготами, предусмотренными для пайщиков законом и уставом (эти льготы предоставляются за счет доходов, получаемых от предпринимательской деятельности общества); пользоваться объектами социального назначения на условиях, определяемых органами управления общества; быть принятыми в первоочередном порядке на работу в общество при прочих равных условиях в соответствии с образованием, профессиональной подготовкой и с учетом потребности в кадрах; получать направления на учебу в образовательные учреждения потребительской кооперации; получать информацию от органов управления об их деятельности (полученная информация не должна быть использована во вред обществу); обращаться к общему собранию общества с жалобами на неправомерные действия других органов управления и контроля общества; обжаловать в судебном порядке решение органов управления общества, затрагивающее их интересы; добровольно выйти из общества на основании письменного заявления, которое должно быть рассмотрено советом потребительского общества.
Общее собрание потребительского общества с учетом конкретных условий может устанавливать и иные права пайщиков, не противоречащие законодательству Российской Федерации.
Пайщики обязаны: соблюдать устав потребительского общества, выполнять решения общего собрания, других органов управления и органов контроля, а также уставы союзов, членом которых является данное общество, решения органов управления и органов контроля этих союзов; выполнять обязательства перед обществом по участию в его хозяйственной деятельности, беречь собственность общества; оплатить в течение срока, определенного общим собранием общества, паевой взнос, в ином случае членство в потребительском обществе считается несостоявшимся.
Пайщик может быть исключен из потребительского общества решением общего собрания потребительского общества в случаях неисполнения им без уважительных причин своих обязанностей, а также совершения действий, наносящих ущерб обществу.
Вышедший и исключенный из общества пайщик несет имущественную ответственность по долгам общества до конца того финансового года, в течение которого он выбыл.
Выбывший пайщик лишается своих прав со дня подачи заявления о выходе, а исключенный — со дня решения общего собрания потребительского общества об исключении.
Условия членства потребительских обществ в союзах потребительских обществ, права и обязанности обществ как членов союзов определены в уставах этих обществ и союзов.
Членами союза являются потребительские общества, зарегистрированные и действующие в соответствии с Законом Российской Федерации "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации". Член союза сохраняет свою самостоятельность и права юридического лица.
Для вступления в союз и добровольного выхода из него потребительское общество представляет совету союза соответствующее заявление, свой устав, протокол или выписку из протокола общего собрания общества, принявшего решение о вхождении в союз или добровольном выходе из него.
Такое заявление должно быть рассмотрено советом союза в течение 30 дней и передано для принятия решения общему собранию представителей потребительских обществ союза.
Потребительское общество признается членом союза с момента вынесения положительного решения общим собранием представителей и уплаты взноса.
Членство в союзе прекращается в случаях добровольного выхода или исключения потребительского общества из союза, а также в случае прекращения деятельности общества. Потребительское общество может быть исключено из союза решением общего собрания представителей потребительских обществ союза при нарушении им требований Закона "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации", устава союза и своего устава, а также невыполнения решений органов управления и контроля данного союза.
Члены союза имеют право: вносить на обсуждение органов управления союза предложения по вопросам, являющимся предметом деятельности потребительской кооперации соответственно района, области, края, республики или Российской Федерации, участвовать в их обсуждении и принятии решений; требовать в необходимых случаях созыва чрезвычайного общего собрания представителей потребительских обществ союза; получать от органов управления союза, его должностных лиц информацию о деятельности союза; выходить из состава союза; выдвигать своих представителей в органы управления и контроля союза; вносить предложения о внесении изменений и дополнений в устав союза.
Члены союза обязаны: соблюдать Закон "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" и устав союза; выполнять решения общего собрания представителей, совета и президиума совета, правления союза; производить внутрихозяйственные отчисления союзу; представлять союзу бухгалтерскую, статистическую и иную отчетность о своей деятельности.
Взаимоотношения между потребительскими обществами и их союзами, а также между союзами являются партнерскими и строятся на основе уставов и договоров. Члены союза несут субсидиарную ответственность по обязательствам союза в размере и в порядке, предусмотренных учредительными документами союза. Союз не отвечает по обязательствам потребительских обществ. Союз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции в отношении как потребительских обществ, которые являются членами данного союза, так и созданных этими обществами соответствующих союзов потребительских обществ.
В системе "общества — союзы" особая роль принадлежит Центросоюзу Российской Федерации. Он является союзом потребительских обществ, но он должен содействовать развитию всей потребительской кооперации страны.
Центросоюз Российской Федерации создан потребительскими обществами для координации деятельности потребительских обществ и союзов потребительских обществ регионов, обеспечения защиты имущественных и иных прав потребительских обществ и их членов, союзов потребительских обществ, представления их интересов в государственных органах, органах местного самоуправления и международных организациях, а также для оказания потребительским обществам и их союзам правовых, информационных и иных услуг.
Решения органов управления Центросоюза по вопросам, определенным в уставе данного союза, обязательны как для являющихся его членами потребительских обществ, так и для соответствующих районных, областных, краевых и республиканских союзов потребительских обществ; в отношении этих же юридических лиц Центросоюз вправе осуществлять контрольные и распорядительные функции.
Подробно предмет деятельности Центросоюза Российской Федерации определен в его уставе.
Центросоюз Российской Федерации как правопреемник Центросоюза СССР, Всероссийского центрального союза потребительских обществ, Московского союза потребительских обществ в 1998 г. отметил свой 100-летний юбилей.
В связи с этим золотым юбилеем Государственная Дума наградила Центросоюз Почетной грамотой: "Центральный союз потребительских обществ Российской Федерации награждается за большой вклад в развитие кооперативного движения, формирование и реализацию экономической и социальной политики".
Центросоюз является хранителем исторического опыта кооператоров. Он призван быть и впредь продолжателем лучших традиций российской кооперации, консолидирующим органом потребительской кооперации России.
Сегодняшний Центросоюз, как в свое время и Московский союз, имеет эмблему, на которой изображено пожатие рук и начертаны мудрые слова: "В единении сила". В этом изречении великого гуманиста Роберта Оуэна, которое российские кооператоры более века тому назад сделали девизом своего журнала "Союз потребителей", содержится призыв к взаимопониманию, сплоченности, солидарности, сотрудничеству.
6.5. Образование, реорганизация и ликвидация потребительского общества
В разные периоды истории отечественной кооперации применялись разные способы образования потребительских обществ.
"Большая артель" была образована по собственной инициативе декабристов явочным порядком; у нее отсутствовала специальная государственная регистрация, хотя и имелся достаточно продуманный устав.
С середины 60-х годов XIX века в России применялся разрешительный порядок учреждения потребительских обществ, когда статус юридического лица они получали после разрешения их организации первоначально Министерством внутренних дел, а позднее губернаторами.
С мая 1917 г. для образования всех кооперативов, включая потребительские общества, узаконивается нормативно-явочный порядок: они создаются без предварительного согласия каких-либо лиц, а регистрирующий орган (окружной суд) проверяет лишь соответствие учредительных документов требованиям закона.
В советское время в отношении одних кооперативов (потребительских обществ) применялся нормативно-явочный, в отношении других (жилищно-строительных) — разрешительный порядок, причем в разрешении на образование иного кооператива могли отказать по мотивам нецелесообразности.
Ныне в Российской Федерации потребительские общества учреждаются нормативно-явочным порядком. Часть 2 пункта 1 статьи 51 ГК РФ гласит: "Отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается".
Потребительское общество как микроединица в системе потребительской кооперации образуется по месту жительства либо работы граждан по их собственной инициативе.
Учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. Число учредителей не должно быть менее пяти граждан и (или) трех юридических лиц. Они формируют инициативную группу (или организационный комитет), в задачи которой входят: разработка обязательного для создания потребительского общества документа — проекта его индивидуального устава; составление проекта предпринимательской и социальной деятельности потребительского общества, подкрепленного необходимыми расчетами; подготовка и проведение учредительного собрания.
Устав будущего потребительского общества должен отвечать некоторым требованиям. Например, в нем обязательно должны определяться: наименование потребительского общества; место его нахождения; предмет и цели деятельности общества; порядок вступления пайщиков в общество и выхода их из общества, в том числе порядок выдачи паевого взноса и кооперативных выплат; условия о размере вступительных и паевых взносов; состав и порядок внесения вступительных и паевых взносов, ответственность за нарушение обязательств по внесению паевых взносов; состав и компетенция органов управления и контроля потребительского общества, порядок принятия ими решений; порядок покрытия пайщиками убытков, понесенных обществом; порядок реорганизации и ликвидации потребительского общества. Устав может содержать и иные сведения.
Решение о создании потребительского общества принимается учредительным собранием, которое утверждает список пайщиков общества, устав потребительского общества и отчет о расходовании вступительных взносов. Учредительное собрание избирает совет потребительского общества и его председателя, ревизионную комиссию общества и иные органы управления, предусмотренные уставом общества. Учредительное собрание также может принять решение о вступлении общества в союз (союзы) потребительских обществ. Все решения учредительного собрания оформляются протоколом.
После этого потребительское общество подлежит государственной регистрации. К заявлению о государственной регистрации потребительского общества прилагаются: протокол учредительного собрания, подписанный председателем и секретарем собрания; устав потребительского общества; свидетельство об уплате регистрационного сбора.
Проведение государственной регистрации потребительских обществ с 1 июля 2002 г. осуществляют налоговые инспекции по месту нахождения этих обществ.
Потребительское общество считается созданным с момента его регистрации в установленном законодательством порядке. Лишь после этого учредители общества становятся его членами. Максимальное число пайщиков в потребительском обществе не ограничивается.
Как правило, потребительское общество создается на неопределенный срок. Несмотря на это, жизненные обстоятельства (конкретные основания) иногда делают необходимой, а то и неизбежной реорганизацию и ликвидацию потребительского общества. Причем для ликвидации общества, как и для его образования, не требуется ни разрешения, ни согласия государственных органов.
Реорганизация потребительского общества в форме слияния, присоединения, разделения или выделения осуществляется по решению общего собрания общества и иным основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
Ликвидация потребительского общества осуществляется по решению его общего собрания (самоликвидация), вследствие признания общества банкротом (добровольная ликвидация) либо по решению суда (принудительная ликвидация).
Ликвидация потребительского общества представляет собой сложную процедуру. При принятии общим собранием потребительского общества решения о ликвидации общества совет потребительского общества незамедлительно в письменной форме сообщает об этом органу, осуществляющему государственную регистрацию юридических лиц. Сама ликвидация производится назначенной потребительским обществом ликвидационной комиссией, а в случае ликвидации общества по решению суда — ликвидационной комиссией, назначенной судом. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами потребительского общества.
Ликвидационная комиссия оценивает наличное имущество потребительского общества, выявляет его дебиторов (тех, кто должен обществу) и кредиторов (тех, кому должно общество), производит с ними расчеты, реализует имущество общества, составляет ликвидационный баланс и представляет его общему собранию потребительского общества.
Срок ликвидации общества не должен превышать одного года со дня принятия решения о ликвидации.
Потребительское общество считается ликвидированным с момента исключения его из Государственного реестра.
<< | >>
Источник: К.И. Вахитов. История потребительской кооперации России. 2007 {original}

Еще по теме 6.4. Организационные и уставные основы системы потребительской кооперации:

  1. 6.2. Правовые основы возрождения потребительской кооперации
  2. 5.1. Потребительская кооперация после революции в октябре 1917 г. Начало повторного огосударствления кооперации
  3. 5.5. Образование Российского союза потребительских обществ. Развитие потребительской кооперации страны
  4. К.И. Вахитов. История потребительской кооперации России, 2007
  5. 6.9. Кадры, образование и наука в потребительской кооперации
  6. 6.1. Потребительская кооперация в условиях формирования рынка
  7. 6.10. Проблемы и перспективы развития потребительской кооперации
  8. ГЛАВА 7. ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ РОССИИ В НАЦИОНАЛЬНОМ И МЕЖДУНАРОДНОМ КООПЕРАТИВНОМ ДВИЖЕНИИ
  9. 5.3. Потребительская кооперация после свертывания нэпа
  10. 3.3. Возникновение потребительской кооперации в зарубежных странах
  11. ГЛАВА 6. ПОТРЕБИТЕЛЬСКАЯ КООПЕРАЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ЭТАПЕ СОВРЕМЕННЫХ РЫНОЧНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ
  12. 5.2. Потребительская кооперация в период новой экономической политики