<<
>>

4.8. Обоснование эффективной экономический стратегии для России

Выявленные в данном разделе причины ухудшения экономической безопасности России позволяют сформулировать задачи экономической политики и определить скоординированные принципы их решения, или концепцию эффективной национальной стратегии.

Задачи: устойчивое увеличение темпов экономического роста, полная занятость, отсутствие инфляции, стимулирование высокопроизводительного труда, сглаживание социального неравенства.
Под темпами экономического роста понимаем темпы роста конечного продукта непроизводственного назначения. Исходя из государственных приоритетов, определяется распределение национальных ресурсов между всеми направлениями его использования. Оптимальная структура по каждому направлению определяется соответствующими экспертами.
Внешнеторговая политика Россия стремится стать равноправным торговым партнером на мировом рынке и получить торгово-политический статус, аналогичный статусу развитых стран-членов ВТО. Поэтому регулирование внешней торговли в ближайшем будущем следует подчинить присоединению России к ВТО/ГАТТ, но не за счет ухудшения ее экономической безопасности.
Сформированный на протяжении четырех десятилетий механизм ГАТТ позволяет гибко учитывать интересы и особенности самых разных экономик. Используя положения о переходных периодах, принятые в соглашениях уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (1986-1993), проходивших в рамках ГАТТ, Россия сможет смягчить неизбежные трудности принятия соответствующих обязательств за счет добровольного ограничения экспорта другими странами, введения жестких тарифных мер, жесткой системы квотирования и лицензирования экспорта и импорта, чтобы защитить потребности эффективного развития национальной экономики.
Наличие эффективной национальной стратегии позволит России выполнить обязательство перед ГАТТ в получении нашими партнерами детальной информации по вопросам, входящим в компетенцию ВТО (о государственной поддержке экономики, промышленной и аграрной политике, государственных торговых предприятиях, интеграции в рамках СЗВ и др.), для повышения качества принимаемых ими деловых решений.
В то же время Россия сможет реализовать свое право в получении интересуемой информации для предсказуемого ее доступа на внешние рынки товаров, услуг и капитала.
Валютная политика
Россия как ассоциированный член МВФ осуществляет валютное регулирование в соответствии со статьями соглашения МВФ, но не за счет ухудшения ее экономической безопасности.
Вводится фиксированный реальный рекомендательный обменный курс рубля, определяемый на основе «корзины валютных товаров». Тем самым правительство берет на себя обязательство поддерживать стабильность валюты. Для поддержки курса национальной валюты Банк России продолжит практику объявления границ валютного коридора.
Введение Россией собственного валютного режима не противоречит целям МВФ, так как ее экономическая и финансовая политика направлены на поддержание устойчивого экономического роста в условиях разумной стабильности цен. Реальность обменного курса рубля исключает его манипулирование в целях получения несправедливого преимущества в конкуренции с другими государствами-членами МВФ.
Бесконтрольность вывоза капиталов мешает эффективному использованию этих капиталов в России и способствует значительному объему незаконных сделок, отражающих масштабы неперевода выручки от экспорта и авансовых платежей под фиктивные контракты по импорту.
В соответствии со ст. 6 соглашений МВФ по переводам капитала Россия не может использовать общие ресурсы фонда для покрытия значительного или продолжительного оттока капитала. Для предотвращения такого использования общих ресурсов фонда Россия обращается к фонду с просьбой о применении совместных мер контроля за утечкой капитала за рубеж.
Так как в соответствии с соглашением, ничто не препятствует использованию общих ресурсов фонда для операций с капиталом в разумных масштабах, необходимых для расширения экспорта или для нормального хода торговли, работы банков или иных предприятий, то издание указа о запрете спроса на иностранную валюту в обмен на предложение рублей в случаях, когда превышаются «нормальные потребности торговли», потребности исполнения контрактов и разумные пределы затрат на содержание представительств за границей и при поездках за границу, не будет противоречить соглашениям.

Для контроля за движением капитала Центробанк должен установить четкий режим ввоза и вывоза валют, капиталов и прибылей. Разрешается все то, что не ограничивает расчеты по текущим операциям (см. раздел 3 ст. 6 соглашений МВФ) и способствует реализации эффективной национальной стратегии [41].
Россия стремится стать добросовестным государством-заемщиком. Регулирование внешней финансовой задолженности будет подчинено этой цели, но не за счет ухудшения ее экономической безопасности. Выплаты по кредитам должны соответствовать возможностям национальной эффективной стратегии.
Россия стремится убедить и заключить соглашения с МВФ и МБРР, с кредиторами Лондонского и Парижского клубов по долгосрочной реструктуризации внешнего долга на льготных для России условиях. Пролонгируя сроки ссуд, Россия рассчитается сполна при динамичном подъеме экономики.
Если кредиторы предъявят России взыскание внешнего долга, то у нас есть резервы [49]: продажа на вторичных рынках обязательств третьих стран (это составляет более 70 млрд. долл.) и возвращение через Интерпол десятков миллиардов российских вкладов в иностранных банках.
Институциональная политика
Главный принцип институциональной политики: целесообразно все, что работает на эффективную национальную стратегию и не противоречит нормам международного права.
Отсутствие скоординированности принципов экономической политики правительства порождает хаос в юридическом оформлении институциональных преобразований. Поэтому все проводимые государством меры по преобразованию государственных и частных экономических, социальных, финансово-кредитных и инвестиционных институтов (формированию новых, устранению старых или трансформации имеющихся институтов, характеризующих устройство, формы организации и регулирования экономической жизни) должны осуществляться в соответствовать требованиям разработки и реализации эффективной национальной стратегии без нарушения норм международного права.
По отношению к органам управления нужно составить в короткий срок схему взаимодействия федеральных органов управления, органов субъектов Федерации и муниципальных органов управления между собой, с международными организациями, с Банком России и с другими финансово-кредитными институтами, с государственными и частными корпорациями и предприятиями.
Важно также строго регламентировать деятельность управленческих звеньев в соответствии с требованиями экономической безопасности, исключить дублирование функций и ликвидировать лишние звенья.
Центральный Банк России должен обеспечить властный контроль за соответствием деятельности всех финансово-кредитных институтов требованиям экономической безопасности. В нем нужно сконцентрировать золотые запасы. Для устойчивого увеличения темпов экономического роста целесообразность любой сделки должна подтверждаться расчетами ее эффективности.
Провести в короткий срок ревизию всех неразорившихся банков и финансовых компаний. Закрыть те из них, бухгалтерские балансы которых признаны непригодными [49].
Составить список уполномоченных банков, прямо работающих на обеспечение экономической безопасности государства Капиталы в уполномоченных банках, находящихся под контролем правительства нужно аккумулировать и направить их на оплату текущих и инвестиционных затрат производителей, получивших госзаказ по конкурсу бизнес-планов, которые были признаны эффективными для национальной экономики. Снижение резервных требований для коммерческих банков позволит им предоставлять предприятиям более дешевые кредиты. Ликвидность банков будет поддерживаться за счет инвестиций в реальный сектор. Обязать банки строго следовать количественным ограничениям по кредитам и целевому их назначению в соответствии с государственными нуждами. Здесь форма собственности банка не имеет значения. В случае отказа следовать этим ограничениям банки необходимо национализировать [49]. Строго регламентировать деятельность банков. Принять банковский акт, аналогичный банковскому акту Гласса-Стигола, запрещающий коммерческим банкам заниматься инвестиционной деятельностью (кроме операций с государственными и муниципальными облигациями). Инвестиционные по своему уставу финансовые структуры должны сосредоточить свою деятельность на инвестициях, а не ориентироваться на практику «коротких» денег. Создать Центральный инвестиционный банк, координирующий деятельность инвестиционных финансово-кредитных институтов по мобилизации долгосрочного ссудного капитала и предоставлению его заемщикам в соответствии с государственными приоритетами.

Все хозяйствующие субъекты должны открыть единственный текущий счет в коммерческом банке и сберегательный счет в инвестиционном финансово-кредитном институте соответственно их отраслевой и региональной принадлежности. Платежные расчеты предприятия осуществляют через банк на основании договоров, заключенных между потребителями и поставщиками. Копии договоров сосредоточиваются в банках.
По форме собственности корпорации и предприятия могут быть государственными и негосударственными. К государственным корпорациям и предприятиям относятся те организации, в которых государство является держателем контрольного пакета акций.
По отношению к частному предприятию-монополисту применяется антимонопольное законодательство, суть которого состоит в прямой зависимости от величины дохода, распределяемой между акционерами, от вклада в приращение эффективности производства. Остальная часть прибыли монополиста мобилизуется в бюджет для инвестиционных нужд государства. Если негосударственные корпорации или предприятия будут противиться антимонопольному законодательству, то нужно оценить реальную продажную стоимость их активов и потребовать, чтобы акционеры либо доплатили до реальной цены, либо перешли в положение арендаторов невыплаченной части имущества, либо же вернули собственность государству [49].
Доходы средних и малых предприятий, не являющихся монополистами и не вошедших в состав уполномоченных, образуются как разность между выручкой и затратами, включая уплату налогов.
Независимо от формы собственности, составляется список уполномоченных государством корпораций (ассоциаций) и предприятий с указанием их банковской принадлежности, которые прямо работают на обеспечение национальной безопасности и приравнены по условиям хозяйствования в части получения заказов, формирования цен, налогообложения, порядка кредитования, зарплаты и дохода. В акционерных организациях доход делится между собственниками акций, в неакционерных — по трудовому участию в получении дохода.

Государство способствует конкуренции между хозяйствующими субъектами за присвоение звания «уполномоченного». В этой конкуренции могут принять участие как резиденты, так и нерезиденты государства. Госзаказ и гарантированные кредиты. Выигрывает тот, чей бизнес-план более эффективен. Параметры регулирования экономики, вытекающие из необходимости обеспечения экономической безопасности, являются директивными для уполномоченных организаций.
Так как существующая система сбора информации не может обеспечить непосредственную связь федеральных органов со всеми средними и малыми предприятиями, то государство помогает им в создании корпораций. В рамках корпорации образуется более тесное, чем при обычных контрактах, организационно-технологическое взаимодействие предприятий и торговых фирм, что сокращает риск, издержки на производство продукции и содержание посредников. Крупные производственно-торговые синдикаты могут упорядочить движение товарных потоков, чтобы ликвидировать невероятные накрутки цен. Финансовым центром корпорации выступает банк.
Для защиты государственных интересов в землепользовании и в экспорте стратегического сырья земля и недра земли служат объектом собственности государства. Формы землепользования, если это способствует реализации эффективной стратегии, могут быть разные: государственная, коллективная, частная, в том числе на правах аренды и с привлечением иностранного капитала.
Структурно-инвестиционная политика
Главный принцип структурно-инвестиционной политики: подчинение отраслевого и регионального развития эффективной реализации государственных приоритетов в распределении финансовых средств между направлениями непроизводительного использования конечного продукта.
Традиционно под структурной политикой в отношении развития отраслей экономики понимается выделение приоритетных отраслей, так называемых отраслей-локомотивов, которым государство оказывает поддержку.
В отечественной экономике на роль таких локомотивов обоснованно претендуют авиастроение, ракетно-космический и атомно-энергетический комплексы. Обеспечивается также поддержка отраслей инфраструктуры и тех производств, которые сдерживают потребительский импорт, увеличивая таким образом долю экспортной выручки, направляемой на цели инвестирования. Одно из ведущих мест среди таких производств принадлежит агропромышленному комплексу. Промышленная и аграрная политика лишь инструменты в реализации цели развития производства. А эта цель состоит в устойчивом увеличении темпов роста конечного продукта непроизводственного назначения в оптимальной структуре при достижении полной занятости, отсутствии инфляции и справедливом распределении доходов. Так как темпы экономического роста прямо зависят от объема производственных инвестиций, то первым делом, исходя из государственных приоритетов, нужно установить макроэкономическую пропорцию распределения фонда на текущие и инвестиционные цели производства.
Далее государственные приоритеты расставляются по непроизводственным направлениям: оборона, потребительский рынок, экспорт, социальная инфраструктура (наука, культура, здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, пассажирский транспорт и связь), институциональная инфраструктура (органы управления и финансово-кредитные институты), правоохранение, экологическая безопасность, резервы. В соответствии с ними распределяются расходы фонда заработной платы, используемого на производство конечного продукта непроизводственного назначения. В рамках выделенных расходов экспертами определяется оптимальная структура конечного продукта по каждому непроизводственному направлению его использования.
На основе государственных приоритетов и бизнес-планов конкурирующих производителей, составляется межотраслевой баланс развития, учитывающий мультипликативную связь отраслей экономики, обеспечивающих устойчивое увеличение темпов экономического роста при достижении полной занятости. В соответствии с ним намечаются темпы роста отраслей, определяющих технический прогресс, отраслей, обеспечивающих сбалансированное развитие экономики и уточняются приоритеты в промышленной и аграрной политике, на реализацию которых направляются инвестиции, то есть определяется эффективная национальная стратегия.
Политика ценообразования
Главный принцип ценообразования на потребительском рынке состоит в соответствии его цен ценам равновесия, при которых спрос равен предложению.
Однако для преодоления инфляции спроса требуется применение мер принудительного замораживания цен, иначе повышение стоимости жизни вынуждает трудящихся требовать увеличения номинальной заработной платы, что способствует раскручиванию инфляции. Поэтому государство должно взять цены на потребительские товары первой необходимости под свой жесткий контроль. Чтобы не создавать дефицита продуктов возможен вариант нормативного снабжения населения такими товарами по твердым ценам. Одновременно с нормативным снабжением продуктов функционирует коммерческая торговля, в которой товары продаются по рыночным ценам. Разница между рыночными ценами и ценами на товары нормативного снабжения изымается в бюджет в виде налога с оборота.
На рост розничных цен может повлиять продажа инвалюты. В этом случае для обеспечения стабильности национальной валюты и цен Центральный банк, мобилизуя валютные средства, предоставляет их внешнеторговым организациям для закупки импортных товаров повышенного спроса. В случае роста платежеспособного спроса на покупку инвалюты Центральный банк использует инвалютные резервы для поддержки фиксированного курса.
С повышением устойчивости и покупательной силы рубля, особенно по «потребительской корзине», будут уменьшаться запасы иностранной валюты у населения, и нормированное обеспечение продуктами первой необходимости станет нецелесообразным.
Главным принципом формирования цен производителей является их соответствие реальным затратам, включающим текущие, обеспечивающие производство продукта и инвестиционные затраты, обеспечивающие создание дополнительных производственных мощностей, увеличивающих выпуск продукта при том же объеме текущих затрат, а также налоговые затраты производителей.
К элементам текущих затрат относятся сырье, материалы, топливо, электроэнергия, вспомогательные материалы, заработная плата, взносы в фонд социального страхования, налоги на производство, процент за кредит, поощрительный доход (денежное вознаграждение) за прирост эффективности производства. Инвестиционные затраты связаны с научными исследованиями, повышением квалификации, капитальным ремонтом, строительством, созданием новой техники и другими затратами, необходимыми для роста эффективности производства {амортизационные отчисления не отделяются от инвестиционных затрат). В зависимости от роста эффективности производства во времени уполномоченные производители получают поощрительный доход.
Основная причина неплатежеспособности и банкротства предприятий — отсутствие контроля за ценами в высокомонополизированных отраслях, задающих тон инфляции издержек. Исчисление цен производителей на уровне реальных затрат ликвидирует корни кризиса неплатежей и инфляции издержек.
Для преодоления инфляции издержек и кризиса неплатежей возможны следующие варианты:
1. Принимается закон о договорной дисциплине между уполномоченными производителями.
2. Государство фиксирует цены на исходные сырьевые, топливные ресурсы.
3. Принимается закон о порядке отнесения текущих и инвестиционных затрат, обеспечивающий паритет цен по последовательным переделом продукции в народном хозяйстве — от угля и нефти до хлеба и обуви и т.д. При таком подходе затраты поставщиков, выраженные в ценах производителей, возмещают потребители. Процесс заканчивается выходом продуктов в сферу распределения для удовлетворения конечного спроса. Одна часть оплачивается населением и неуполномоченными производителями по рыночным ценам, другая — из бюджета.
4. Нормативы поощрительного дохода для уполномоченных хозяйственных объектов и монополистов определяет государство (внутри корпорации между предприятиями — руководство корпорации) в зависимости от вклада конкретных производителей в рост эффективности. Производитель получит поощрительный доход лишь при условии выполнения заключенных договоров. В этом случае обман налогового ведомства (завышение в цене себестоимости и соответственно припрятывание прибыли) становится затруднительным и невыгодным.
5. Поощрительные доходы средних и малых предприятий, не являющихся монополистами и не вошедших в состав уполномоченных, образуются как разность между выручкой от реализации и затратами — текущими и инвестиционными, включая уплату налогов. Сверхприбыли могут быть изъяты в госбюджет через прогрессивные ставки налога на прибыль, рентные платежи.
Для перехода к ценообразованию на уровне реальных затрат нужно произвести взаимозачет требований бюджета, банков и предприятий друг к другу.
Сбалансированная система цен производителей рассчитывается на основе межотраслевого баланса развития.
Политика доходов
Главный принцип: стимулирование эффективного, а не спекулятивного использования собственности, увеличение удельного веса доходов в виде оплаты труда и социальных трансфертов при адекватном уменьшении доли доходов от предпринимательской деятельности и доходов от собственности.
Устанавливается контроль государства за темпами роста денежных доходов. Уровень минимальной зарплаты, пенсий, пособий, стипендий следует установить на уровне реального прожиточного минимума, а не физиологического минимума.
Для стимулирования высокопроизводительного труда государство устанавливает объем поощрительного дохода, распределяемого между уполномоченными производителями в зависимости от их вклада в рост эффективности использования национальных ресурсов. Это заставит конкурирующие предприятия проводить маркетинговые и научно-технические исследования для принятия напряженных бизнес-планов, чтобы войти в государственный план и претендовать на гарантированный поощрительный доход.
Государство не оставляет без внимания и высокие доходы граждан, устанавливая максимально допустимый уровень дохода, получаемый от владения собственностью и от предпринимательской деятельности. Для «смягчения» давления высоких доходов на цены потребительского рынка осуществляется долгосрочная реструктуризация внутреннего государственного долга, вводятся налоги на проведение операций с ценными бумагами, может быть организована продажа новых государственных обязательств. На высокие и сверхвысокие доходы и имущественные владения назначается жесткий налог даже на уровне 90% и более. Выплаты по внутреннему государственному долгу и уровень налогообложения высоких доходов должны соответствовать требованиям экономической безопасности.
Должно быть введено жесткое наказание за коррупцию, рэкет, обман налогового ведомства. Казна должна выжимать максимум с богатого и незаконопослушного, причем не только налоги, но и конфискации его капитала, созданного, как правило, обманным путем [49].
Финансовая политика
Главные принципы: сбалансированность материально-вещественных и финансовых пропорций народного хозяйства, упрощение системы налогообложения для повышения надежности формирования доходной части бюджета и усиления контроля за доходами.
Сбалансированный консолидированный бюджет, учитывающий все внебюджетные фонды, исключает эмиссию денег, рост внутреннего и внешнего государственного долга для покрытия дефицита, грубое секвестирование бюджетных расходов на финансирование бюджетной сферы и задолженность по заработной плате и пенсиям. Такой бюджет может быть составлен лишь на основе межотраслевого баланса развития, в котором расходы между направлениями непроизводственного использования конечного продукта распределены в соответствии с государственными приоритетами структурно-инвестиционной политики.
Для этого составляется плановый межотраслевой баланс в ценах производителей, в котором выпускам конечного продукта по всем непроизводственным направлениям (для социальной инфраструктуры, охватывающей образование, здравоохранение, культуру и другие виды обслуживания населения, фундаментальной науки, обороны, правоохранительной деятельности, потребительского рынка, экспорта и др.) строго соответствуют источники получения средств для их производства — доходы бюджета, доходы населения (заработная плата и поощрительный доход), доходы от импорта. Исходя из требования сбалансированности материально-вещественных и финансовых пропорций народного хозяйства на основе межотраслевого баланса в ценах производителей рассчитываются налоговые ставки — величины налогов на единицы обложения, служащие ориентирами при установлении ставок налогообложения конкретных производителей.
В расходах консолидированного бюджета можно было предусмотреть финансирование производственных инвестиций, что предполагает соответствующее их налогообложение. Однако, учитывая жалобы производителей на несправедливое налогообложение инвестиций и их стремление к самостоятельности с целью инвестирования производства предоставляются кредиты на условиях возвратности и уплаты процентов.
Доходы бюджета формируются из прямых и косвенных налогов.
Прямые налоги на доходы и имущество:
— пропорциональное налогообложение используемого фонда заработной платы для социальных нужд государства;
— пропорциональное налогообложение поощрительного дохода для формирования его объема в бюджете, распределяемого государством на цели премирования уполномоченных производителей;
— прогрессивное налогообложение высоких доходов, владения имуществом, наследства, ценных бумаг в целях снятия «напряженности» на потребительском рынке и сглаживание социального неравенства (даже на уровне 90% и более).
Косвенные налоги:
— налог с оборота (НО);
— доходы от внешнеэкономической деятельности (таможенные пошлины, взимаемые по ставкам таможенного тарифа).
НО вводится практически на все потребительские товары и услуги в виде надбавки (в %) к цене производства и реализации товара и поступает в государственный бюджет по мере его продажи по розничным ценам.
Взимание НО просто и экономично для казны. Если налог на добавленную стоимость (НДС) взимается многократно на каждой стадии продвижения товара к потребителю (исключая обороты внутри компании), что требует множества документов, то НО взимается один раз. Основная его часть реализуется в отраслях легкой и пищевой промышленности. Однократное обложение стимулирует объединение торговых фирм, так как крупные магазины имеют меньше издержек обращения и, следовательно, их облагаемый оборот меньше.
Причина существования НО состоит в том, что цена производства предложенного продукта на потребительском рынке не включает торговую надбавку, оплачиваемую потребителями и ниже платежеспособного спроса населения, состоящего из доходов работников наемного труда, доходов от собственности и предпринимательской деятельности, социальных трансфертов. Соотношение между ценой предложения и ценой спроса назовем нормативной ставкой НО, служащей ориентиром для хозяйственных органов при установлении дифференцированных ставок НО и таможенных пошлин по группам товаров в зависимости от государственных приоритетов в структуре спроса и предложения на внутреннем и внешнем рынке.
НО служит источником формирования доходов работников непроизводственной сферы, социальных трансфертов и дотаций на продукты первой необходимости. Государство завышает ставки НО там, где производство потребительского блага (например, табак, предметы роскоши и др.) желательно сократить, и, наоборот, занижает там, где нужно заинтересовать производителя в увеличении выпуска.
Аналогично, в зависимости от государственных приоритетов, устанавливаются таможенные пошлины. Там, где отечественные производители конкурентоспособны (например, производство самолетов) или в которых нежелательно увеличение импорта, таможенные пошлины завышаются.
Для «смягчения» давления высоких доходов на цены потребительского рынка можно использовать новые внутренние и внешние займы с предварительным реструктурированием старого государственного долга.
Правила налогообложения для составления единого консолидированного федерального бюджета вводятся независимо от региональной принадлежности. В зависимости от разграничения ответственности федеральных и региональных органов управления за те или иные направления непроизводственного использования конечных продуктов, а также в обеспеченности ими жителей регионов, на базе консолидированного федерального бюджета составляются федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Федерации.
Аналогично консолидированный бюджет субъекта Федерации подразделяется на бюджет субъекта Федерации и муниципальные бюджеты.
Составление сбалансированного бюджета исключает предоставление каких-либо налоговых льгот (включая необлагаемые налогами благотворительные фонды), являющихся, как показала практика, источником злоупотреблений.
Финансовые органы осуществляют контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты в бюджет налоговых платежей. Удержание бухгалтерией уполномоченного предприятия (организации) налога по месту источника дохода исключает уклонения от налогов. При обложении дивидендов и процентов налог также взимается у источника доходов акционерными обществами.
Так как инвестиции не облагаются налогами, то амортизационные отчисления, затраты на НИОКР и скидки на истощение недр перестают быть источниками уклонений от налогов. Представительские расходы и реклама, включаемые в себестоимость продукции, будут уменьшать ее конкурентоспособность, и, следовательно, обман здесь налогового ведомства может стать себе дороже.
Учет граждан, занимающихся частной практикой, определение размеров их доходов (объектов налога) производят финансовые органы на основе кадастра (используется в поземельном и подомовом налогах) и налоговой декларации (при взимании доходов, связанных с торгово-производственной деятельностью. Ложные налоговые декларации, фальсификация балансов, искажение счетов прибылей и убытков, занижение стоимости акций — все это должно строго преследоваться законом.
Государственный финансовый контроль за всеми государственными органами в центре и на местах (включая доходы служащих Центрального банка и его региональных подразделений) осуществляет независимая от правительства и подотчетная парламенту Счетная палата. Контроль за доходами банков осуществляет Центральный банк.
Внутриведомственный контроль за деятельностью подотчетных им организаций осуществляют министерства и ведомства. Они утверждают годовой бюджет предприятия, его итоговый баланс, цены, объем капиталовложений и источники их финансирования, а по смешанным государственно-частным предприятиям — увеличение акционерного капитала. Во время ревизии они могут запрашивать сведения от банковских органов, кредитующих проверяемые предприятия. В каждом уполномоченном хозяйствующем субъекте имеется контрольно-ревизионное управление, которое следит за законностью операций.
Наряду с государственными органами функции регулярного контроля на договорной основе выполняют частные фирмы аудиторов.
Россия будет придерживаться международного правового режима, согласно которому, по заявлению потерпевшего государства, вывезенные из страны партии товаров или капитал без уплаты или с недоплатой налогов возвращаются обратно. Для России появится огромный источник капиталовложений, доходов бюджета. В отношении налогообложения иностранного капитала Россия придерживается типовой Конвенции ООН об устранении двойного налогообложения без ущемления национальных интересов.
Новая система налогообложения и ценообразования позволит установить контроль за доходами, обеспечивающий 100% собираемость налогов в бюджет, и ликвидировать тем самым материальную базу роста преступности.
Денежно-кредитная политика
Главные принципы: строгое разграничение сфер обращения наличных и безналичных денег, подчинение организации банковской системы потребностям развития реального сектора экономики.
Строгое разграничение двух сфер обращения связано с феноменом формирования в современной экономике двух типов обращения: обращение дохода, используемого для потребления, и обращение продукции между хозяйствующими субъектами. Если в первом случае речь идет об обращении наличных денег, то во втором — безналичных (кредитных) денег. Обе сферы обращения внутренне связаны тем, что сумма наличных денег определяется размерами потребления в розничных ценах, а сумма безналичных денег — размерами воспроизводства в ценах производителей.
Обналичивание безналичных денег для выплаты доходов должно осуществляться под строгим контролем государства в соответствии с принципами политики доходов, сформулированными исходя из требований экономической безопасности.
Первоочередная мера: взаимозачет требований предприятий друг к другу.
Главный принцип в сфере обращения наличных денег: эмиссия наличных денег определяется суммой цен благ, реализуемых на потребительском рынке, и средней скоростью обращения денег.
В наличном денежном обороте деньги функционируют в качестве средства обращения на потребительском рынке благ, приобретаемых населением. Сумма цен благ потребительского рынка определяется на основе баланса денежных доходов и расходов населения. Она равна денежным доходам населения от оплаты труда и поощрительного дохода, социальных трансфертов, дохода от собственности и предпринимательской деятельности, продажи валюты и др. за вычетом платных услуг, обязательных платежей и разнообразных взносов, накопления сбережений во вкладах и в ценных бумагах, средств, потраченных на покупку валюты.
Покупка или продажа валюты могут повлиять на увеличение или уменьшение денежной массы. Однако рост импорта благ для потребительского рынка, в случае увеличения предложения инвалюты и использование Центральным банком практики валютного коридора позволяют исключить это влияние на наличную денежную массу.
Вложения в ценные бумаги (акции, частные и государственные облигации), являясь мобильными с денежной точки зрения, означают переход титула собственности и права получения доходов из рук в руки, но они, не представляя собой вложения дополнительных реальных инвестиций в производство, в действительности являются дезинвестициями. Увеличение покупки, или продажи населением ценных бумаг соответственно уменьшает или увеличивает денежную массу. Центральный банк регулирует этот процесс проведением операций на открытом рынке, изменением доходности ценных бумаг.
В каждый данный момент наличные деньги размещены в кассах банков, кассах предприятий, на руках у населения. Часть денег на руках у населения составляют сбережения. Они могут использоваться как для безналичных расчетов в сфере личного потребления, то есть служить обеспечением текущих расходов, так и для будущего удовлетворения покупательского спроса. При статистическом расчете скорости обращения денег наличноденежные сбережения отделяют от той части вкладов населения, которая предназначена для текущих расчетов. Однако эти деньги, хотя их формально изымают из каналов наличноденежного оборота, по существу остаются в обращении независимо от времени пребывания их на счетах.
Для достижения сбалансированности между поступлениями наличных денег в кассы банков и их выдачами, а также усиления контроля за движением наличной денежной массы Центральный банк должен ежеквартально составлять сводный кассовый план с помесячным распределением. Этот план соответствует параметрам межотраслевого баланса развития, баланса доходов и расходов населения и кассовым заявкам всех организаций, независимо от формы собственности. Кассовый план утверждается в разрезе субъектов Федерации (и далее в разрезе территориальных административных единиц) и его показатели доводятся до региональных отделений банков. Центральный банк регулирует его выполнение, изменяя нормы обязательных резервов.
Межотраслевой баланс развития, сбалансированный бюджет и сбалансированные ежеквартальные кассовые планы с помесячным распределением наличных денег служат гарантом обеспечения роста реальной платежеспособности национальной валюты. Так как этот рост обеспечивается за счет роста производительности труда, а не за счет увеличения внешней задолженности или сокращения золотых и валютных резервов государства, то есть ухудшения состояния торгового и платежного баланса страны, то он может рассматриваться как высший критериальный показатель для сопоставления итогов хозяйствования различных государств и, следовательно, может служить главным индикатором роста экономической безопасности государства.
Главный принцип в сфере обращения безналичных денег: безналичная денежная масса определяется объемом продукции, реализуемой между хозяйствующими субъектами в ценах производителей, и скоростью ее обращения.
В безналичном денежном обороте деньги функционируют в качестве средства платежа, так как перечисления по счетам отделены во времени от движения материальных ценностей, которое они обслуживают, и погашение денежных обязательств происходит после их возникновения.
Объемы продукции, реализуемой между хозяйствующими субъектами, и производственных инвестиций, выраженные в ценах производителей, определяются в результате составления эффективной национальной стратегии развития.
По источникам формирования безналичные денежные средства разделяются на собственные и заемные, полученные во временное пользование в виде ссуд от банков.
Функции кредита состоят в следующем:
— удовлетворение текущих потребностей в оборотных средствах (краткосрочный кредит) и получение ссуды для вложений в основные фонды (долгосрочный кредит);
— увеличение скорости обращения фонда денежных ресурсов, необходимых для производства, и, следовательно, кредит как бы увеличивает размер этого фонда;
— содействие установлению средней нормы прибыли, являющейся ориентиром производства благ, реализуемых на потребительском рынке;
— экономия денег путем взаимного зачета.
Оборот денежных средств, авансируемых уполномоченными предприятиями на производство, заканчивается зачислением выручки за отгруженный товар. У других предприятий — от реализации продукции. Учет реальных затрат в ценах производителей позволяет им возместить собственные издержки, рассчитаться с кредиторами и получить поощрительный доход.
Так как затраты производителя делятся на текущие и инвестиционные, то и кредит, в зависимости от назначения, подразделяется на краткосрочный, используемый для кредитования текущих расходов, и долгосрочный — для кредитования инвестиционных.
Текущие (оборотные) денежные средства, необходимые для осуществления текущих расходов, представлены на текущих счетах производителей. На них сосредоточиваются, главным образом, временно свободные безналичные денежные средства предприятий, нужные для эксплуатационных расходов, и кассовые резервы. Эти средства хранятся таким образом, чтобы предприятие имело возможность быстро их мобилизовать для финансирования текущих затрат в ближайшем будущем. Это «ликвидные резервы» для предстоящих платежей, на основе которых могут расти банковские депозиты, используемые для предоставления краткосрочного кредита, то есть для кредитования текущих расходов предприятий.
Объектом краткосрочного кредита в сфере производства являются сверхнормативные материальные запасы и затраты, в сфере обращения — движение готовой продукции от поставщика к покупателю. До момента оплаты отгруженной готовой продукции предприятия-поставщики испытывают потребность в заемных средствах, так как денежные средства за отгруженный товар поступают по истечении срока движения документов от банка поставщика до банка покупателя и обратно. Кредит следует строго за движением конкретного элемента оборотных средств. Компенсация собственных оборотных средств, отвлеченных в сферу обращения, за счет банковского кредита под отгруженные товары позволяет предприятию продолжить процесс производства (закупить материалы, выплатить заработную плату).
Другая часть фонда безналичных денежных ресурсов представлена денежными поступлениями, временно отложенными на сберегательных счетах для инвестиционных расходов (капиталовложений) предприятий по обеспечению роста эффективности производства, что дает возможность получить предприятиям поощрительный доход. Эта часть фонда денежных ресурсов может рассматриваться как сбережения, позволяющие увеличивать доходы производителей во времени. Они отличаются от сбережений, сделанных владельцами для будущего удовлетворения их покупательского спроса. Характер откладываемой денежной суммы — сбережения определяет их хранение в форме сберегательных депозитов, которые используются для предоставления долгосрочного кредита на тех или иных условиях.
Объектом долгосрочного кредита являются реальные инвестиции предприятий. Он предоставляется в виде ссуд банка и отдельными кредитными институтами (можно иностранными) на длительные сроки.
Источниками образования собственных средств на текущем и сберегательном счетах уполномоченных производителей служат суммы, зачисляемые от выручки за отгруженный товар. У других предприятий — от реализации продукции.. Денежные поступления зависят от продолжительности оборота в данной отрасли производства.
Движение денежных затрат варьируется в связи с различной ролью элементов текущих и инвестиционных расходов в процессе производства. Расходы по счетам осуществляются с помощью чеков. Для выплаты заработной платы и поощрительного дохода наличные деньги выдаются с текущего счета при соблюдении требований по их расходованию. Остатки средств на счетах используются банками для кредитования. Текущие депозиты используются только для кредитования текущих расходов, сберегательные — для инвестиционных.
Для учета предоставления и возврата кредитов банк открывает ссудные счета строго целевого назначения. Выдача ссуды отражается по дебету, погашение — по кредиту.
Для достижения сбалансированности между денежными поступлениями на счета и предоставляемыми кредитами, а также усиления контроля за движением безналичной денежной массы Центральный банк должен ежеквартально составлять сводный план краткосрочного кредитования, а инвестиционный банк — сводный план долгосрочного кредитования с помесячным распределением, чтобы контролировать целевое и правильное использование оборотных и сберегательных денежных средств.
Уполномоченные хозяйствующие субъекты наделяются необходимыми для выполнения межотраслевого баланса развития текущими и инвестиционными денежными средствами на условиях возврата и уплаты процента. Необходимые ссуды зачисляются на текущий и сберегательный счет предприятия, а их пролонгация (отсрочка погашения) производится с разрешения банка при наличии объективных причин, вызывающих несвоевременный возврат ссуды.
Предоставляя кредит уполномоченным производителям без покрытия, банк создает деньги. В этом случае резервные требования для коммерческих банков снижаются, кредит приобретает форму аванса по отношению к будущему производству и к сбережениям, которые будут созданы на основе предстоящего процесса производства. Ставки по выдаваемым кредитам снижаются. Тем самым банк подталкивает производство за те границы, которые определяются масштабами используемых в данный момент ресурсов. Предоставление ссуд допустимо в пределах, в которых они будут использованы для реализации национальной эффективной стратегии, и погашены по окончании производственного процесса. Иначе возникнет инфляционный процесс. Ликвидность банков будет поддерживаться за счет инвестиций в реальный сектор.
Для других хозяйствующих субъектов краткосрочный и долгосрочный кредит планируется общей суммой. Они могут взять краткосрочные ссуды в виде коммерческого кредита с применением векселей, привлечь инвесторов выпуском собственных акций и облигаций, под залог недвижимости. В случае банкротства они могут найти на фондовом рынке эффективного собственника, который скупит акции, погасит долги и предоставит инвестиционный кредит.
Для выполнения кредитных планов Центральный банк изменяет квоты переучета векселей, ставки учетного процента.
Процент за кредит рассматривается как плата, получаемая кредитором от заемщика за пользование денежные ссуды.
Источником процента является цена производителя.
Процент, взыскиваемый с производителей — заемщиков, должен покрыть эксплуатационные и инвестиционные расходы органов денежно-кредитной системы, которые определяются на основе межотраслевого баланса развития, составленного в ценах производителей в соответствии с государственными приоритетами. Норма процента рассчитывается как отношение между расходами на содержание финансово-кредитных институтов и величиной предстоящих заимствований.
Для побуждения банков к активному участию в составлении и реализации национальной эффективной стратегии их доходы ставятся в прямую зависимость от повышения эффективности производства во времени. Для аккумуляции всех свободных денежных средств и вовлечения их (а также привлечения иностранных инвесторов) в реализацию эффективной национальной стратегии банки применяют различные процентные ставки в зависимости от сроков и размеров ссуд, их обеспеченности, вида кредита или формы кредитования, степени кредитного риска и т.д. Их величины колеблются вокруг нормы процента, чтобы обеспечить выполнение кредитных планов, окупить расходы на содержание денежно-кредитной системы и получить поощрительный доход.
Предоставление ссуд неуполномоченным производителям связано с большим риском. Поэтому проценты за пользование ими банковскими кредитами будут значительно выше, чем у уполномоченных производителей. Процент по коммерческому кредиту, входящий в цену товара и сумму векселя, обычно ниже, чем по банковскому кредиту. С помощью операций по учету и залогу банки регулируют размер коммерческого кредита, осуществляя контроль за взаимным кредитованием хозяйствующих субъектов.
Региональная политика
Главные принципы: создания единых правил участия регионов в составлении и реализации эффективной национальной стратегии развития и сглаживание их социального неравенства.
Политика интеграции в рамках СНГ
Разработка совместно со странами СНГ эффективной межгосударственной стратегии развития и создание органов межгосударственного регулирования для ее реализации. Для лучшего понимания принципов нового курса их положения представлены в сопоставительном виде в табл. 22.
С разработками в области межотраслевого баланса развития можно ознакомиться в [9].
Таблица 22.
Сравнение рыночной и эффективной стратегии Резюме
Рыночная стратегия Внешнеторговая политика Принципы: либерализация внешней торговли, присоединение к ГАТТ/ВТО на принципах открытой экономики. Эффективная стратегия Внешнеторговая политика Принципы: подчинение регулирования внешней торговли реализации эффективной национальной стратегии и присоединение к ГАТТ/ВТО для получения статуса равноправного торгового партнера на мировом рынке с международным признанием национальной стратегии
Их реализация: —сырьевая ориентация, рост выпуска экологически опасной продукции, усиление зависимости от мировых цен на сырье, продовольственной и технологической зависимости Их реализация: — развитие экономики России как единого народнохозяйственного комплекса, уменьшение зависимости от тенденций в мировой экономике
Валютная политика Принципы: девальвация национальной валюты для стимулирования экспорта и ревальвация для стимулирования притока иностранных инвестиций; либерализация финансового рынка России; реструктуризация внешнего долга с учетом возможностей российского бюджета по погашению внешних долгов. Валютная политика Принципы: устойчивый рост реальной платежеспособности национальной валюты, регулирование движения капиталов и внешней финансовой задолженности с учетом возможностей национальной стратегии и без ущерба благосостоянию другим странам
Их реализация — степень девальвации и ревальвации рубля определяется темпами инфляции, балансом притока и оттока иностранного капитала, золотовалютными резервами России; — поддержка стабильного курса рубля обеспечивается за счет роста внешней задолженности и исчерпания золотовалютных резервов России; — либерализация движения капиталов ведет к бесконтрольной утечке его за рубеж, скупке национальных предприятий иностранным капиталом, усилению зависимости национальной экономики от движений спекулятивного капитала в мировой экономике; — погашение внешней задолженности осуществляется за счет привлечения новых займов и исчерпания золотовалютных России; — долгосрочная реструктуризация внешнего долга и построение новых платежных отношений с должниками бывшего СССР, учитывающая возможности российского бюджета по погашению внешних долгов. Их реализация: — устойчивый рост реальной платежеспособности национальной валюты обеспечивается за счет роста производства благ, пользующихся высоким спросом населения на потребительском рынке, регулирования движения капиталов и отсутствия инфляции; — за счет роста реальной платежеспособности рубля уменьшается внешняя задолженность и наращиваются золотовалютные резервы России; — регулирование движения капиталов для их эффективного использования в реализации национальной стратегии без ограничения расчетов по текущим операциям страны ведет к уменьшению зависимости России от нестабильности международных финансовых рынков и не наносит при этом ущерба другим странам; — регулирование внешней задолженности осуществляется за счет динамичного подъема экономики; —долгосрочная реструктуризация внешнего долга и построение новых платежных отношений с должниками бывшего СССР учитывающая возможности национальной стратегии и без ущерба благосостоянию другим странам, возвращение через Интерпол российских вкладов в иностранных банках.
Институциональная политика Принципы: преобразование экономических институтов в соответствии с требованиями глобализации по подчинению экономики России для распродажи ее национальных ресурсов. Институциональная политика Принципы: преобразование экономических институтов в соответствии с требованиями разработки и реализации эффективной национальной стратегии без нарушения норм международного права. Задачами стратегии определяются формы собственности.
Их реализация: а) По отношению к органам управления: — либерализуя экономику, высшие органы управления экономикой переносят ответственность на нижестоящие уровни управления; б)По отношению к финансово-кредитным институтам: — ограничивается ответственность Банка России за стабильность национальной валюты и состояние платежного баланса; — осуществляется региональная дезинтеграция финансово-кредитной системы; — стимулируется спекулятивная деятельность коммерческих банков для распродажи национальных ресурсов России международным финансовым корпорациям; — беспорядочное создание и банкротство инвестиционных финансово-кредитных институтов, ориентирующихся на спекулятивную практику "коротких" денег; — для усложнения финансового контроля хозяйствующие субъекты имеют нескольких текущих счетов контроля за финансовой дисциплиной банков и предприятий. в)По отношению к хозяйствующим субъектам: — приватизация государственных хозяйствующих субъектов для пополнения доходов бюджета с последующей распродажей национальных ресурсов международным финансовым корпорациям. Их реализация: а) По отношению к органам управления: — высшие органы управления экономикой отвечают за разработку и реализацию эффективной национальной стратегии; б)По отношению к финансово-кредитным институтам: —Банк России несет ответственность за кредитование эффективной национальной стратегии, стабильность национальной валюты и состояние платежного баланса; — осуществляется региональная интеграция финансово-кредитной системы — определяется список уполномоченных коммерческих банков, прямо работающих на реализацию, национальной стратегии, стимулируется их вклад в рост эффективности производства. — создание Центрального инвестиционного банка, координирующего деятельность уполномоченных инвестиционных институтов для реализации национальной стратегии; — все хозяйствующие субъекты имеют единственный текущий счет в коммерческом банке и инвестиционный счет и осуществляют платежные расчеты через банки на основании договоров, в)По отношению к хозяйствующим субъектам: — независимо от формы собственности определяется список уполномоченных корпораций и предприятий, которые в прямо

работают на реализацию эффективной национальной стратегии

Структурно-инвестиционная политика Принципы: приоритетное развитие экспортоориентированных отраслей и в первую очередь — топливно-энергетического комплекса. Структурно-инвестиционная политика Принципы: отраслевые приоритеты подчинены реализации эффективной национальной стратегии и без ущерба благосостоянию других стран.
Их реализация: — либерализация внешней торговли и ориентация внутренних цен на мировые ведет к перераспределению финансовых ресурсов в пользу развития сырьевых отраслей. — растущая задолженность хозяйствующих субъектов и бесконтрольность в распределении доходов определяют текущее "проедание" инвестиций и рост привлечения иностранных инвестиций Их реализация: — Государственная Дума определяет распределение добавленной стоимости между конечными целями производства; — исходя из государственных приоритетов и бизнес-планов конкурирующих производителей составляется межотраслевой баланс развития (МОБ) для определения распределения инвестиций, т.е. эффективная национальная

стратегия.

Политика ценообразования а) На потребительском рынке Принципы: соответствие цен на потребительском рынке ценам равновесия, балансирующим спрос и предложение. Их реализация — в условиях спада производства и роста предложения инвалюты цены на продукты первой необходимости растут, что вынуждает трудящихся требовать увеличения номинальной заработной платы и раскручивает инфляцию. б) Цены производителей Принципы: либерализация цен производителей с ориентацией на мировые цены: Их реализация: — из-за нарушения паритета цен возникает кризис неплатежей, растет задолженность предприятий, инвестиции "проедаются" на текущие цели, доходы в бюджет не собираются, распродается имущество производителей. Политика ценообразования а) На потребительском рынке Принципы: соответствие цен на потребительском рынке ценам равновесия, но на период преодоления инфляции цены на продукты первой необходимости замораживаются Их реализация — с повышением покупательной силы рубля спрос на доллары падает и контроль за ценами на продукты первой необходимости станет ненужным. б) Цены производителей Принципы: соответствие цен производителей реальным затратам Их реализация: — обеспечивается паритет цен и ликвидируется кризис неплатежей и создаются условия для эффективного распределений инвестиций в направлении реализации национальной стратегии развития.
Политика доходов Принципы: стимулирование спекулятивной распродажи государственной собственности, вывоза прибылей за рубеж и увеличение социального расслоения. Их реализация: —снимается контроль государства за темпами роста денежных доходов; —растут доходы в сырьевых отраслях и финансово-кредитной сфере за счет уменьшения доходов других отраслей. Политика доходов Принципы: стимулирование эффективного использования всех форм собственности и сглаживание социального неравенства. Их реализация: —устанавливается контроль государства за темпами роста денежных доходов; — уровень минимальных доходов устанавливается на уровне прожиточного минимума: поощрительный доход зависит от

вклада каждого в реализацию эффективной национальной стратегии.

Финансовая политика Принципы: фискальная направленность федерального бюджета, финансовая дезинтеграция России для распродажи национальных ресурсов; усложнение системы налогообложения для роста уклонений от уплаты налогов. Их реализация — фискальный подход к определению налоговых ставок делает невозможным составление сбалансированного федерального бюджета, в связи с чем дефицит бюджета все более покрывается иностранными инвестициями, что увеличивает нагрузку на платежный баланс страны и вынуждает правительство идти на секвестирование бюджета. — неравномерность размещения сырьевых отраслей и кредитно-финансовых структур усиливает бюджетную дезинтеграцию регионов по уровню денежных доходов населения на территории-доноры и дотационные субъекты; Финансовая политика Принципы: народнохозяйственная направленность федерального бюджета, финансовая интеграция России с целью реализации эффективной национальной стратегии; упрощение системы налогообложения для улучшения контроля за доходами. Их реализация — на основе МОБ развития в ценах производителей составляется сбалансированный федеральный бюджет со строгим соответствием доходов бюджета его расходам и соблюдением конвенции ООН об устранении двойного налогообложения без ущерба благосостоянию других стран. — комплексное развитие народного хозяйства, направленное на сглаживание социального неравенства регионов, и составление сбалансированного бюджета будет означать усиление бюджетной интеграции регионов.
Денежно-кредитная политика Принципы: бесконтрольность обналичивания безналичных денег, подчинение организации банковской системы реализации функции посредников по продаже национальных ресурсов на международном финансовом рынке а) Наличные деньги Принципы: эмиссия наличных денег определяется темпами развития инфляции под контролем МВФ; их нехватка компенсируется увеличением внешней задолженности. Их реализация — бесконтрольное обналичивание безналичных денег и перевод рублей в инвалюту и наоборот, усиливает зависимость денежно-кредитной системы от поведения иностранных инвесторов б) Безналичные деньги Принципы: "нехватка" денег для погашения задолженностей предприятий компенсируется денежными суррогатами и привлеченными средствами иностранных инвесторов; Их реализация — кризис ликвидности, вызванный кризисом неплатежей, стимулирует рост количества сделок по бартеру, рост взаимозачетов и денежных суррогатов, увеличивает региональную дезинтеграцию и долларизацию экономики; в) Процентные ставки по операциям банков Принципы: процент за кредит рассматривается как рыночная цена ограниченных кредитных ресурсов, позволяющая банкам получать высокие доходы от их посреднической деятельности. Их реализация: — в условиях либерализации национального финансового рынка процентные ставки определяются под воздействием баланса притока и оттока иностранных инвесторов Денежно-кредитная политика Принципы: строгое разграничение сфер обращения наличных и безналичных денег, подчинение организации банковской системы потребностям разработки и реализации эффективной национальной стратегии. а) Наличные деньги Принципы: эмиссия наличных денег определяется суммой цен благ, реализуемых на потребительском рынке и средней скоростью обращения денег. Их реализация — сумма цен благ потребительского рынка определяется на основе МОБ и баланса денежных доходов и расходов населения, в условиях регулирования внешней торговли и движения капиталов. б) Безналичные деньги Принципы: безналичная денежная масса определяется объемом продукции, реализуемой между хозяйствующими субъектами в ценах производителей, и скоростью ее обращения. Их реализация — хозяйствующие субъекты имеют все необходимые текущие и инвестиционные денежные средства для реализации эффективной национальной стратегии на условиях возврата и уплаты процента; в) Процентные ставки по операциям банков Принципы: процент за кредит рассматривается как плата, взыскиваемая с производителей для покрытия текущих и инвестиционных расходов банков Их реализация: — величина процента за кредит рассчитывается на основе материальных расходов органов денежно-кредитной системы и их вклада в рост эффективности производства
Региональная политика Принципы: ослабление федеративного государства из-за роста экономического неравенства регионов в зависимости от размещения на их территории прибыльных или убыточных хозяйствующих субъектов и банков Региональная политика Принципы: укрепление федеративного государства за счет единых правил участия регионов в составлении и реализации эффективной национальной стратегии и сглаживания их социального неравенства.
Политика интеграции в рамках СНГ Принципы: ослабление интеграции в рамках СНГ из-за роста долгов государства и их зависимости от предоставления внешних займов Политика интеграции в рамках СНГ Принципы: усиление интеграции в рамках эффективной межгосударственной стратегии развития, создания органов межгосударственного регулирования для ее реализации и сглаживания социального неравенства
1. Задачами экономической политики, обеспечивающей выход России на эффективную национальную стратегию и тем самым рост уровня безопасности, являются: устойчивое увеличение темпов экономического роста, полная занятость, отсутствие инфляции, стимулирование высокопроизводительного труда, сглаживание социального неравенства.
2. Россия использует участие в международных экономических организациях, внешнеторговое и валютное регулирование, регулирование внешней финансовой задолженности, исходя из потребностей реализации эффективной национальной стратегии.
3. Главный принцип институциональной политики: целесообразны все те преобразования экономических институтов, которые обеспечивая разработку и реализацию эффективной национальной стратегии, не противоречат нормам международного права. Земля и недра земли являются объектом собственности государства. Формы собственности на средства производства, если это способствует реализации эффективной стратегии, могут быть разные: государственная, коллективная, частная, в том числе на правах аренды и с привлечением иностранного капитала.
4. Главный принцип структурно-инвестиционной политики: приоритеты промышленной и аграрной политики подчинены эффективной реализации эффективной национальной стратегии, учитывающей государственные приоритеты в распределении финансовых Средств между конечными целями производства. Исходя из государственных приоритетов и бизнес-планов конкурирующих производителей, составляется межотраслевой баланс оптимального развития, на основе которого определяется распределение инвестиций и уточняются приоритеты в промышленной и аграрной политике.
5. Главный принцип ценообразования на потребительском рынке состоит в соответствии его цен ценам равновесия, хотя для преодоления инфляции спроса возможно принудительное замораживание цен на продукты первой необходимости с параллельной организацией коммерческой торговли.
6. Главным принципом формирования цен производителей является их соответствие реальным затратам с фиксацией цен на исходные сырьевые и топливные ресурсы, что ликвидирует корни кризиса неплатежей и инфляции издержек.
7. Главным принцип политики доходов состоит в стимулировании эффективного, а не спекулятивного использования собственности; в увеличении удельного веса доходов в виде оплаты труда и социальных трансфертов при адекватном уменьшении доли доходов от предпринимательской деятельности и доходов от собственности.
8. Главные принципы финансовой политики — сбалансированность материально-вещественных и финансовых пропорций народного хозяйства; упрощение системы налогообложения для повышения надежности формирования доходной части бюджета и улучшения контроля за доходами.
9. Главные принципы денежно-кредитной политики — строгое разграничение сфер обращения наличных и безналичных денег, подчинение организации банковской системы потребностям разработки и реализации эффективной экономической стратегии. Эмиссия наличных денег определяется суммой цен благ, реализуемых на потребительском рынке, и средней скоростью обращения денег. Рост реальной платежеспособности национальной валюты рассматривается нами как критериальный показатель для сопоставления итогов хозяйствования различных государств. Безналичная денежная масса определяется объемом продукции, реализуемой между хозяйственными объектами в ценах производителей, и скоростью ее обращения. При этом текущие депозиты используются только для кредитования текущих расходов, сберегательные — для инвестиционных. Процент за кредит рассматривается как плата, получаемая кредитором от заемщика за пользование ссуженными деньгами.
10. Главные принципы региональной политики состоят в разработке единых правил участия регионов в составлении и реализации эффективной национальной стратегии развития и сглаживании их социального неравенства.
11. Главные принципы политики интеграции в рамках СНГ состоят в совместной разработке странами СНГ эффективной межгосударственной стратегии развития и создании органов межгосударственного регулирования для ее реализации.
<< | >>
Источник: Е. Н. Ведута. Государственные экономические стратегии. 1998

Еще по теме 4.8. Обоснование эффективной экономический стратегии для России:

  1. 5.5. Политическая экономия в обосновании социально эффективной стратегии
  2. 1. Отраслевая структура экономики России и методы отраслевого экономического обоснования размещения производства
  3. № 152. Экономические последствия Первой мировой войны для России
  4. Стратегии создания эффективных систем оплаты
  5. 14.1. Эффективность как экономическая категория и ее сущность. Понятие экономической и социальной эффективности
  6. Глава 18. Межсекторный баланс (МСБ) как инструмент социально эффективной стратегии
  7. Каковы на ваш взгляд основные экономические итоги года для России?
  8. Как возможно будет проходить экономический кризис для России? Насколько продолжительным он может оказаться?
  9. Ru для жителей России 310093, Харьков, а/я 9130 для жителей Украины 220012, Минск, а/я 104 для жителей
  10. 18. Обоснование экономического либерализма: концепции «экономического человека» и «невидимой руки» рынка
  11. 16.2.Дефолт в России и предложения по трансформации стратегии
  12. 3.4. Аграрная стратегия России в условиях золотомонетного стандарта
  13. Глава 9. Стартовые условия для конкуренции стратегий США и СССР
  14. Приложение 2 К ПРОБЛЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ОБОСНОВАНИЯ СОЦИАЛИЗМА
  15. ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
  16. 4.5. Базовая таблица для анализа закономерностей трансформации стратегии государства в цикле «инфляция – дефляция»
  17. Глава 5. Связь стратегии и экономической политики государства с развитием экономической теории
  18. § 5.7. Технико-экономическое обоснование инвестиционных природоохранных проектов (ИПП)
  19. 3.3 Экономический механизм обоснования плана розничного товарооборота торговой организации