4.3 Экономические индикаторы безопасности

Экономические индикаторы характеризуют сложившиеся тенденции развития экономики с точки зрения реализации принципа эффективности производства.
Снижение эффективности производства проявляется прежде всего в снижении инвестиционной активности, спаде производства и ухудшении его структуры, в росте потерь общественного рабочего времени.

Отказ от эффективного развития экономики проявляется в тенденции к узкой сырьевой специализации в международном разделении труда, грозящей полным исчезновением отраслей, определяющих технический прогресс, и отраслей, производящих товары жизненной необходимости.
Главный сигнал нарушения требований экономической безопасности государства — снижение доли производственных инвестиций в общем объеме ВВП. Следствием снижения инвестиционной активности являются спад производства и ухудшение его структуры, что ведет к ухудшению позиций государства в мировом сообществе. Динамика ВВП и капитальных вложений характеризуется данными, приведенными в таблице 17.
Таблица 17
Динамика ВВП и капитальных вложений к 1989 г. (в %) Как видно из данных табл. 17 темпы спада капитальных вложений и о

	1990	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
ВВП (в сопоставимых ценах)	97,0	92,2	78,8	71,9	62,9	60,4	57,4	57,6
Капитальные вложения	100,1	85,1	51,0	44,9	34,1	29,7	24,4	23,1
В том числе на строительство объектов: производственного назначения	99,0	81,2	45,5	36,8	24,7	.	.	.
непроизводственного назначения	103,0	93,7	65,6	66,2	59,0	.	.	.

собенно капитальных вложений производственного назначения значительно превышают темпы спада реального ВВП.

Если объем ВВП сократился почти в 2 раза по сравнению с 1989 г., то объем инвестиций упал почти в 5 раз. За годы рыночных реформ объем инвестиций в основной капитал снизился с 22,4% ВВП в 1990 г. до 14,1% в 1992 г., до 9,4% в 1996 г. и до 9% в ВВП в сопоставимых ценах в 1997 г. Сокращение инвестиций сопровождалось углублением процесса разгосударствления инвестиционной деятельности. При этом прослеживается динамика сокращения государственных инвестиций: их доля от общего объема инвестиций снизилась от 81 % в 1992 г. до 24% в 1996 г. и должна составить 21% в 1997 г., 20% в 1998 г.
В проекте бюджета развития на 1998 г. прогнозируется, что инвестиции за счет всех источников финансирования составят в 1998 г. 101% от уровня 1997 г. Однако, так как в прогнозе закладывается темп роста непроизводственных инвестиций в 105%, то тенденция снижения объема производственных инвестиций в 1998 г. сохранится [7].
Негативные процессы снижения инвестиционной активности в производстве «подкрепляются» сложившейся структурой финансовых источников. Ведущую роль по-прежнему будут играть собственные средства предприятий (они обеспечат 70% всех капиталовложений). Инвестиционные ресурсы, финансируемые из федерального бюджета составят 5,7%, из бюджетов субъектов Федерации — 6%, доля инвестиций трех ведущих естественных монополий, относящихся к сфере государственного управления (РАО «ЕЭС», МПС, РАО «Газпром») составит 21,7%. Предполагается, что прямые иностранные инвестиции составят 7% от общего объема инвестиций в основной капитал.
Государственные инвестиции на 1998 г. определены в объеме 14,7 млрд. руб., из них 2 млрд. руб. на возвратной основе. Эти средства предполагается сосредоточить на обеспечение безопасного функционирования технически сложных систем (3,3 млрд. руб.), на создание условий для ликвидации неплатежей за произведенные работы. На реализацию конкурсных проектов будет направлено 0,5 млрд. руб., на программы социального сектора — 10 млрд. руб. Понятно, что при таком объеме государственных инвестиций и значительном их использовании на погашение неплатежей нельзя рассчитывать на преодоление тенденции спада производства.

Из-за сокращения объема государственных производственных инвестиций, несмотря на некоторое увеличение объема ВВП в 1997 г. по сравнению с 1996 г., составившее 0,4%, спад производства ВВП продолжился. В феврале 1998 г. было произведено 96,5% от уровня ВВП в январе 1998 г. [59]. При этом в структуре ВВП устойчиво сокращается доля товаров. Если в 1995 г. они составляли 45,1%, в 1996 г. — 42,8%, то в 1997 г. — 39,8% [59]. Продолжение спада производства объясняется, прежде всего, сохраняющейся низкой инвестиционной активностью.
Надежды правительства на поток иностранных инвестиций не оправдались. В 1997 г. прямые инвестиции составили примерно 1% мирового рынка капвложений (300-320 млрд. долл. в год) [64.2.04.]. Их доля в суммарной величине иностранных инвестиций устойчиво сокращается. Ресурсы, привлекаемые из внешних источников, используются в основном для пополнения федерального бюджета, а не для реальных вложений в развитие экономики.
Иногда снижение темпов экономического роста может быть оправдано прогрессивными изменениями в отраслевой структуре экономики, ведущими к увеличению доли отраслей, определяющих технический прогресс. Однако в условиях опережения спада производственных инвестиций по сравнению с производством реального ВВП происходит моральная и физическая деградация промышленности.
Так, темпы спада в российской промышленности опережают темпы спада производства реального ВВП (уже в 1995 г. объем промышленной продукции сократился более чем в 2 раза по сравнению с 1990 г.), причем до 1997 г. доля отраслей, определяющих технический прогресс, уменьшается быстрей средних темпов спада в промышленности. Об этом свидетельствуют индексы физического объема продукции по промышленности в целом и по отрасли «машиностроение и металлообработка»(в %), (1990 = 100%), представленные в табл. 18.
Таблица 18
Индексы физического объема продукции по промышленности в целом (в %) Наиболее быстро в общем объеме машиностроения сокращается удел

	1991	1992	1993	1994	1995	1996	1997
Вся промышленность	92	75	65	51	45,6	43,3	44,3
в том числе: машиностроение и металлообработка	90	77	65	45	43,2	38,5	37,2

ьный вес новой продукции (освоенной впервые) [6], что ведет к невосполнимым потерям государства в промышленном воспитании нации, к длительному отставанию России в освоении мировых научно-технических достижений.

В 1996 г. глубина спада производства в отраслях, непосредственно связанных с инвестиционным комплексом, увеличилась в машиностроении с 4% в январе-июне 1995 г. до 14%, в производстве строительных материалов — с 9 до 25%, в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности — с 9 до 16% [15]. В 1997 г. преодолен спад в машиностроении, работающем на потребительский рынок, и в лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной продукции, работающей на экспорт. Спад в производстве строительных материалов продолжился и составил в 1997 г. 96% от уровня 1996 г.
Прямым следствием снижения инвестиционной активности и деградации российской промышленности становится ухудшение обороноспособности страны. Концепция сохранения военного паритета в США, действовавшая до 1991 г., определяла лидирующие позиции в инвестиционных расходах отраслей обрабатывающей промышленности, составляющих основу ВПК, обслуживающих 4/5 промышленных мощностей России, 3/4 трудовых и научно-технических ресурсов, 9/10 НИОКР [62, №65]. Теперь, исходя из доктрины открытой экономики, экономика страны приобрела четко выраженную сырьевую ориентацию. Примерно до 60% мобилизуемых инвестиционных ресурсов направляется в ТЭК, а остальные отрасли получают по остаточному принципу (4,1 % машиностроение) [62, № 102]. Сегодня, по сравнению с США, мы можем тратить на оборону значительно меньше [6].
Отказ от сбалансированного развития и защиты национального рынка нанес сильный удар по отраслям легкой индустрии и сельского хозяйства, испытывающих острую конкуренцию со стороны импортной продукции. Наблюдаются устойчивые тенденции сокращения производства продукции в легкой и пищевой промышленности. В 1997 г. объем производства продукции легкой промышленности составил 97,6% от уровня 1996 г., а в пищевой промышленности — 99,2%. Продолжающийся в них спад грозит полным их исчезновением как элемента народного хозяйства. Высокий удельный вес в общем объеме импорта из стран вне СНГ продовольственных товаров (27% в 1997 г.) поддерживал высокий уровень наличия потребительских товаров в розничной торговле, доля которого составила в I полугодии 50%.

Особенно опасно развивается ситуация в сельскохозяйственном производстве, что объясняется значительным сокращением его материально-технического снабжения. Поступление дизельного топлива в 1997 г. по сравнению с предыдущим составило 20,8%; бензина — 33%; готовность комбайнов к началу июля 1997 г. — 51-54%. Общая потребность в зерне в 1995 г. была удовлетворена лишь на 2/3. В 1996 г. валовой сбор зерна составил лишь 66% против 1989 г. [53]. В 1 полугодии 1997 г. объем производства сельскохозяйственной продукции достиг 95% соответствующего периода предшествующего года. Особенно быстрыми темпами сокращается производство мяса (скота и птиц на убой в живом весе). В 1997 г. объем производства мяса составил 90% от уровня 1996 г. [59].
Сырьевая ориентация российской экономики определила высокую долю продажи нефти и газового конденсата (20,4% общего объема оптовой продажи продукции).
Донором развития сырьевой ориентации российской экономики является сохраняющаяся тенденция нарушения паритета цен предприятий-производителей. Так, на фоне общей тенденции замедления темпов роста цен производителей (за 1996 г. цены производителей выросли на 25,6%, а за 1 полугодие 1997 г. — на 6,3%) в топливной промышленности цены выросли на 9,6%, причем цены на продукцию нефтедобывающей промышленности — на 13,2%, нефтеперерабатывающей — на 9,3%. В газовой промышленности прирост цен за 6 месяцев составил 0,3%. Нарушение паритета цен делает неразрешимой проблему взаимных платежей, что, в свою очередь, служит фактором снижения инвестиционной активности.
Все трудней становится поддерживать необходимый уровень хозяйственного освоения территорий (районов Севера и Дальнего Востока), материальную инфраструктуру (сооружение дорог, мостов, портов, систем связи, жилищное и культурно-бытовое строительство), материальные резервные и страховые фонды для обеспечения ритмичной работы национального производства, экологическое равновесие. Продолжается снижение грузооборота и пассажирооборота предприятий транспорта.

Дальнейшее снижение уровня производства и инвестиционной активности не позволят обеспечивать необходимый уровень минимальных требований национальной безопасности [49]. Чтобы не переступить за порог выживания нации, нужно, как и полагается в подобных случаях, вовремя перейти к нормированному распределению продуктов и ресурсов отечественного и импортного производства. Экономическими индикаторами необходимости такого перехода служат динамика основных отраслевых показателей (в том числе характеризующих обеспеченность населения основными продовольственными и непродовольственными продуктами отечественного производства) и состояние резервных фондов в натуральном выражении.
Индикаторами способности государства эффективно использовать национальные ресурсы служат уровень занятости и уровень использования производственных мощностей. На фоне спада производства продолжается сокращение общей численности активного населения и увеличение количества безработных. Рост безработицы устойчиво держится на уровне 30-40% в год, возрастают потери рабочего времени по инициативе администрации и по причине забастовок. Уровень регистрируемой безработицы составил на декабрь 1996 г. 3,4% экономически активного населения, в 1995 г. ? 3% [63, №1]. В соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) в 1997 г. 6,4 млн. человек классифицировались как безработные. К весне 1998 г. число занятых в промышленности сократилось на четверть [64, 03.03]. Рост общей численности безработных сопровождается увеличением средней продолжительности поиска работы.
Устойчиво уменьшается уровень использования производственных мощностей по всем видам продукции. В соответствии с сырьевой ориентацией экономики особенно быстро сокращаются мощности и занятость в отраслях обрабатывающей промышленности.
В результате замедления обновления основного капитала более чем в 4 раза износ основных фондов в индустрии достиг 50-80%, в сельском хозяйстве и строительстве — 40%, на транспорте и связи
— 45%, а средний срок эксплуатации машин и оборудования с. 1990 по 1996 г. превысил 20 лет [62, № 102]. К весне 1998 г. основные фонды в промышленности сократились за пять лет на треть [64,26.03]. Такое ухудшение экономического потенциала ведет к устойчивому повышению затрат на производство продукции (снижению эффективности производства).
Средний срок эксплуатации машин и оборудования с 1990 по. 1996 г. в 2,5 раза превысил зарубежные лимиты [62, № 102]. Материалоемкость производства стала в 2,5 раза выше, чем на Западе, а производительность труда в индустрии — в 2,5-4,5 раза и в других секторах в 3-5 раз ниже. Экономия на профилактических работах вызвала резкий рост аварийности на шахтах, предприятиях, на транспорте. Зоны риска расширяются с огромной скоростью. По с экономика Россия за период 1990-1996 гг. переместилась из состояния кризиса в состояние катастрофы [49].
Спад в производстве товаров определил снижение внешнеторговой активности, что наметилось уже во второй половине 1996 г. За 1 полугодие 1997 г. внешнеторговый оборот составил 96,7% от уровня, соответствующего периода предыдущего года. Ведущее место в структуре российского экспорта все более закрепляется за топливно-энергетическими товарами, доля которых возросла на 8% и составила более 50%. Высокий удельный вес сохранили черные и цветные металлы.
Концепция открытой экономики, направленная на увеличение внешнеторгового оборота, получила противоположный результат: если в 1990 г. экспорт России составлял 2,1% в мировом экспорте, а импорт — 2,3% в мировом импорте, то в 1993 г. — 1,2 и 0,9% соответственно [53]. Ухудшается сальдо торгового баланса России. В 1997 г. экспорт товаров составил 97,3% от уровня 1996 г. а импорт товаров — 195,3%. Учитывая падение цен на нефть, недоинвестирование производства, ухудшение торгового баланса России приобретает устойчивый характер. В феврале 1998 г. экспорт товаров по отношению к январю 1998 г. составил 62,6%, а импорт — 66,4%. Если в 1996 г. положительное сальдо торгового баланса России составляло около 26,8 млрд. долл., то в 1997 г. — 19,8 млрд. долл. Ухудшается сальдо торговых взаимоотношений со странами вне СНГ. В 1997 г. оно составило отрицательную величину, равную — 19,5 млрд. долл. [59]. Россия зарабатывает на реформы и выплату долгов, главным образом, за счет экспорта топливно-энергетических ресурсов и сырья. Однако недоинвестирование производства в отечественном инвестиционном комплексе ведет к спаду производства и в экспортоориентированных сырьевых отраслях, который в 1996 г. по сравнению с 1989 г. составит в электроэнергетике 20%, в ТЭКе — треть, в нефтепереработке — 40-43%, в черной металлургии — 41-72%, а также к ухудшению экологической безопасности [62, № 102]. В 1997 г. спад производства в электроэнергетике составил 97,9% от уровня 1996 г., а в феврале 1998 г. — 91,4 от уровня января 1998 г. В топливной промышленности в 1997 г. произведено 100,3% от уровня 1996 г., но уже в январе 1998 г. — 93% от уровня января 1998 г. Компенсировать убытки, вызванные падением мировых цен на нефть, производством нефтехимических продуктов, сырьевики не могут из-за низкой эффективности устаревших производственных фондов. Искать инвестиции за границей становится все трудней, так как кредитный рейтинг России понижается.
В России удвоился выпуск экологически опасной продукции из-за ее сокращения на Западе в связи с ужесточением требований безопасности. Основные продуктивные месторождения уже выработаны. Российское машиностроение и металлообработка не в состоянии обеспечивать потребность в новых технологиях, а условия Запада самые кабальные.
Товарное наполнение импорта отражает регрессивные изменения в структуре спроса. Продолжает снижаться удельный вес машин и оборудования в составе ввозимой продукции — с 34% в 1995 г. до 32% в 1996 г. [12]. Примерно четверть, импорта России приходится на продовольственные поставки, что, учитывая рост мировых цен на продовольствие в будущем, отрицательно скажется на состоянии экономической безопасности России. Доля импорта резко возросла в ресурсах торговли (54% в розничном товарообороте), что характерно для колониально зависимых стран.
При этом импорт непродовольственных потребительских товаров складывается в пользу низкосортных товаров, завозимых «челноками» и мелкими организованными импортерами.
Нарушение сбалансированного развития единого национального рынка ведет к усилению неравенства регионов по темпам спада производства, инвестиционной активности. Депрессивные регионы с преимущественно перерабатывающей промышленностью требуют больше дотаций, богатые — жалуются на чрезмерные налоговые изъятия, запрещают вывоз энергетического сырья. Продолжение экономического курса, подогреваемое лозунгом о расширении полномочий субъектов Федерации и прямым инвестированием со стороны Запада, ускоряет процесс сепаратного разрушения страны.
Неэффективная экономическая политика государства ухудшает его положение в системе мирового сообщества. Экономическими индикаторами изменения его положения служат международные сопоставления инвестиционной активности и темпов роста ВВП (в том числе на душу населения), динамики отраслевой и региональной структур экономики стран, внешнеторговых оборотов, показателей эффективности использования национальных ресурсов и уровней состояния экономических активов стран.
По результатам Программы международных сопоставлений (ПМС) ООН, если в 1990 г. ВВП России был примерно в 5 раз меньше ВВП США, то уже в 1994 г. он стал в 10 раз меньше [53]. По объему ВВП наша страна в 5 раз отстала от Китая, в 2 раза от Германии и Индии, оказавшись отброшенной во вторую десятку стран мира, а по производству ВВП на душу населения мы за последние годы показались ниже таких слаборазвитых стран, как Алжир и Иран. В то/время как индексы объема валового накопления основного капитала по отношению к 1990 г. за период 199Ы994 гг. в России резко сокращались с 85 до 30%, в США они приобрели устойчивый рост с 94 до 123% [53], а у наших соседей — Китая и Турции — они выросли с 115 до 177% и с 101 до 128% соответственно.
При сохранении нынешних тенденций до конца тысячелетия Россию по производству ВВП на душу населения обойдут Индонезия, Шри-Ланка, Марокко, а к 2010 г. — Вьетнам и Мозамбик [19, №234, 1996]. По темпам роста ВВП Россия переместилась с 7-го места, в 1985 г. на 14-е место в 1997 г. Учитывая, что в других странах темпы экономического роста выше, перемещение России на более низкое место в списке «весомых» стран продолжится с угрозой ее выхода из этого списка.
По результатам Программы международных сопоставлений дела у других стран СНГ, не обладающих как Россия богатыми сырьевыми запасами, хуже.
Интеграционные связи стран СНГ постепенно восстанавливаются, что выразилось в росте доли российского внешнеторгового оборота, приходящегося на страны СНГ. В 1996 г. торговля со странами СНГ развивалась в 3 раза более высокими темпами, чем с дальними странами. Однако в 1997 г. внешнеторговый оборот со странами СНГ по сравнению с 1996 г. сократился на 0,6%. При этом экспорт увеличился на 3,5%, а импорт сократился на 4,4%. В целом сальдо торгового баланса со странами СНГ сложилось в пользу России и составило 0,3 млрд. долл. Учитывая объективность тенденции усиления интеграционной взаимозависимости России со странами СНГ, ухудшение положения СНГ в мировом сообществе должно рассматриваться как угроза национальным интересам России.
Таким образом, все экономические индикаторы указывают на нарушение принципа эффективности производства и дальнейшее ухудшение экономической безопасности России, если сохранится нынешний экономический курс.
Резюме
1. Анализ экономических индикаторов выявил следующие негативные тенденции социально-экономического развития России: продолжение спада производства товаров и снижение доли производственных инвестиций в общем объеме ВВП; ухудшение обороноспособности, уровня поддержки материальной инфраструктуры, материальных резервных и страховых фондов для обеспечения ритмичной работы производства, что повышает угрозу аварий и катастроф; рост технологической и продовольственной зависимости; возрастание износа основных фондов и устойчивое повышение затрат на производство продукции; увеличение потерь рабочего времени из-за роста безработицы и возрастание недоиспользования производственных мощностей: спад производства в экспортоориентированных сырьевых отраслях, ухудшение экологической безопасности.
2. Увеличивается неравенство регионов по производственной активности, что ставит под угрозу существование единого федерального государства;
3. Россия все более отстает от других государств как по темпам производства продукции, так и по объемам валового накопления основного капитала, что ставит под угрозу существование России как самостоятельного государства;
4. Ухудшается положение СНГ в мировом сообществе, что, учитывая объективность будущего усиления интеграционных взаимосвязей со странами СНГ, должно рассматриваться как угроза национальным интересам России.
5. Основной причиной ухудшения экономических индикаторов является развал единого государства СССР с отказом от единого государственного экономического планирования и последовавшая затем сырьевая ориентация национальной экономики из-за ее либерализации.

<< | >>

↑

Источник: Е. Н. Ведута. Государственные экономические стратегии. 1998

Еще по теме 4.3 Экономические индикаторы безопасности:

- Экономический анализ - История экономики - Макроэкономика - Микроэкономика - Налоги и налогообложение - Общие работы - Предпринимательство. Бизнес - Теория экономики - Экономика стран -

- Экономика -