<<
>>

4. Система социальной защиты

Под социальной защитой понимается система мер со стороны государства, защищающая человека от социальных рисков, связанных с утратой трудоспособности и/или потерей дохода, необходимого для обеспечения средств к существованию.

К таким рискам относятся болезнь и инвалидность, старость, потеря кормильца, безработица, беременность и роды.

Социальная защита либо обеспечивает гражданам доход, либо предоставляет социальные услуги, необходимые для обеспечения их потребностей в определенные периоды жизни.

Существуют разнообразные подходы к пониманию роли социальной защиты, масштабов охвата населения социальными программами. В одних странах понятие «социальная защита» включает все, что касается социальных условий жизни человека, например, благоприятную экологическую среду, заботу о детях, решение жилищных проблем и т.д. В других странах – социальную защиту трактуют достаточно узко, сводя её лишь к пенсионному обеспечению и помощи неработающим.

Такая разница в подходах объясняется национальными условиями формирования социальной политики, традициями, целевой ориентацией и возможностями экономики.

Несмотря на разнообразие подходов к вопросам социальной защиты, можно выделить общие принципы её организации в различных странах:

- принцип дифференцированного подхода к различным слоям и группам населения в зависимости от их социального положения, возраста, трудоспособности; для трудоспособных граждан социальными гарантиями являются создание условий для получения трудового дохода, гарантий занятности согласно профессиональной подготовки, а также защита других социальных прав в сфере трудовых отношений; что касается нетрудоспособных, то для них главный упор должен быть сделан на поддержание их благосостояния, обеспечение определенного уровня доходов;

- принцип интегрированности состоит в том, чтобы система социальной защиты действовала на всех уровнях с четким определением прав, ответственности и функций каждого института гражданского общества; при этом чрезвычайно важным представляется правильное распределение компетенций между уровнями власти и институтами.

Как правило, в компетенцию местных органов входит защита социально уязвимых слоев населения, что существенно повышает адресность социальной помощи.

В последние десятилетия все более важную роль в развитии системы социальной защиты за рубежом играют неправительственные некоммерческие организации, объединяющие представителей различных общественных движений, ветеранов войны и труда, инвалидов, участников локальных войн и т.п. Их деятельность направлена на улучшение условий жизни тех или иных категорий людей, защиту их социальных прав.

Социальная защита осуществляется, как правило, по трем основным направлениям: государственное социальное страхование, государственное вспомоществование и система социальных услуг.

Социальное страхование распространяется на лиц, имевших в течение какого-то времени постоянную работу и потерявших доход в связи с болезнью, безработицей, пенсионным возрастом. Система социального страхования компенсирует этой части населения потерю дохода из фонда социального страхования. Источником фонда социального страхования являются взносы самих застрахованных, а также отчисления фирм и государства. Соотношение между этими источниками финансирования в разных странах различно. Например, во Франции доля взносов застрахованных работников в фонде социального страхования составляет 22%, предприятий – 59%, государства – 17%, а в Дании – соответственно 2, 11 и 84%.

Государственное вспомоществование осуществляется по следующим направлениям:

- программы специальной помощи в денежной форме престарелым, инвалидам, нуждающимся семьям с детьми;

- пособия в натуральной форме: продовольственные талоны, продовольствие престарелым, медицинское обслуживание на дому, дрова и уголь для отопления и т.д

Государственное вспомоществование направлено на поддержку уровня жизни бедных семей и граждан независимо от уплаты страховых взносов. Оно финансируется из налоговых поступлений государства.

Система социальных услуг (здравоохранение, образование, служба занятности) опирается на государственный сектор отраслей социальной инфраструктуры, хотя в каждой из них есть и частные предприятия.

Государство участвует в финансировании, производстве и распределении широкого спектра социальных услуг, увеличивая тем самым их доступность населению.

С точки зрения воздействия на те или иные объекты меры социальной защиты реализуются в активной и пассивной формах.

Активные меры воздействуют на причины снижения социальной защищенности с целью их устранения. Наибольшее распространение получили активные формы защиты трудящихся от безработицы (создание дополнительных рабочих мест, переобучение, содействие самостоятельной занятности населения); а также меры по социальной реабилитации инвалидов, социальной адаптации многодетных и неполных семей.

Пассивные меры связаны с поддержанием уровня жизни социально уязвимых слоев населения. К пассивным мерам относятся: выплата пособий по безработице, семейных пособий, оказание социальной помощи малоимущим гражданам, бездомным и пожилым людям.

Активные меры социальной защиты являются более эффективными, так как интегрируют человека в экономическую жизнь общества, создают условия для экономической свободы личности, степень которой определяется личной трудовой активностью. Вместе с тем, развитие пассивных форм социальной защиты также объективно необходимо, так как при любом уровне социально-экономического развития всегда будут существовать определенные слои общества, в отношении которых применение активных форм является неэффективным, а порой и невозможным.

Объем социальной защиты в значительной степени зависит от эффективности экономики страны в целом и социальной направленности политики государства в этой стране.

В большинстве цивилизованных стран реализуется социально ориентированная политика. Эта политика призвана гарантировать каждому определенный уровень жизни посредством распределения доходов и собственности. В соответствии с основным принципом социального государства на первый план выдвигается ответственность общества за условия существования каждого его гражданина.

<< | >>
Источник: С.К. Ашванян. ЭКОНОМИКА. Часть 2: Макроэкономика. 2009

Еще по теме 4. Система социальной защиты:

  1. Система социальной защиты(страховочная сеть)
  2. 68. СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
  3. 10.3. Система социальной поддержки и защиты населения
  4. 48.3. ПУТИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
  5. ГЛАВА 47. ПОЛИТИКА ДОХОДОВ И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИИ
  6. 48.6. ПЕРСПЕКТИВЫ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИИ
  7. 48.5. ТРИ ВАРИАНТА СЦЕНАРИЕВ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ НА ПРЕДСТОЯЩЕЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ
  8. ГЛАВА 25. Расходы на социальное обеспечение и социальную защиту населения
  9. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
  10. 82. Понятие социальной защиты
  11. Формы социальной защиты
  12. ЗАЩИТА СОЦИАЛЬНАЯ
  13. 6.1.2. Социальная защита малообеспеченных
  14. 6.1.2. Социальная защита малообеспеченных
  15. Социальная защита населения государством
  16. § 54. Социальная защита населения
  17. Глава 19. Народонаселение, занятость и социальная защита населения
  18. 48.2. ФОРМЫ И МЕТОДЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ
  19. 19.4. Социальная защита населения
  20. 38.Государственная политика перераспределения доходов. Социальная защита населения.