<< Предыдушая Следующая >>

2.2. Проблемы сбалансированности государственного бюджета. Дефицит и профицит государственного бюджета


Государственный бюджет может иметь следующие состояния:
1. Сбалансированный бюджет, когда доходы бюджета равны его расходам.
2. Дефицит - когда расходы превышают доходы бюджета.
3. Профицит – когда доходы превышают расходы бюджета.
Бюджетный дефицит – это сумма, на которую в данном году расходы бюджета превышают его доходы. В современном мире нет государства, которое в те или иные периоды своей истории не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом.
Причины дефицита могут быть различными:
- низкая эффективность общественного производства, его спад;
- нерациональная структура бюджетных расходов (огромные военные расходы, крупные государственные инвестиции, " раздутые" социальные программы);
- массовый выпуск "пустых денег";
- оборот "теневого" капитала в огромных масштабах;
- чрезвычайные ситуации (войны, природные катаклизмы, стихийные бедствия) и др.
Нередко дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики. В этом случае он отражает не кризисное течение общественных процессов, а стремление обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства. Ещё Дж.Кейнс обосновал возможность допущения опережающего роста государственных расходов над доходами на определённых этапах развития общества.
Однако дефицит может отражать кризисные явления в экономике, её развал, неэффективность финансово-кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае дефицит – явление чрезвычайно тревожное, требующее принятия срочных и действенных экономических мер по стабилизации экономики и её финансовому оздоровлению.
Бюджетная политика- это мероприятия государства по управлению доходами и расходами бюджета, а также бюджетным дефицитом. В экономике известны следующие концепции бюджетной политики государства.
Основу первой концепции составляет ежегодно сбалансированный бюджет. Ещё совсем недавно такой бюджет считался целью финансовой политики, что должно было обеспечить стабильность экономического развития страны. Но такое состояние бюджета исключает или в значительной степени уменьшает эффективность финансовой политики государства. Например, в экономике наблюдается длительный период безработицы, когда доходы населения падают. При этом налоговые поступления автоматически сокращаются. Если целью финансовой политики является ежегодно сбалансированный бюджет, то правительство должно либо повысить ставки налогов, либо сократить государственные расходы, либо использовать комбинацию в виде двух мер. Следствием указанных мероприятий будет ещё больше сокращение совокупного спроса, а, значит, более значительное падение производства и увеличение безработицы. Стремление ежегодно балансировать бюджет может стимулировать и инфляцию, в условиях которой повышение денежных доходов увеличивает и налоговые поступления. Для того чтобы доходы бюджета не превышали расходы, правительство должно либо снизить ставки налогов, либо увеличить правительственные расходы, либо использовать комбинацию этих двух мер. Следствие этого будет лишь увеличение темпов инфляции.
Основу второй концепции бюджетной политики составляет бюджет, сбалансированный в ходе экономического цикла, а не ежегодно, то есть государство осуществляет антициклическое регулирование и одновременно стремится сбалансировать бюджет. В период кризиса снижаются налоги и увеличиваются государственные расходы, то есть создаётся временный дефицит бюджета.
Во время подъёма налоги повышаются, а государственные расходы сокращаются. Возникший бюджетный профицит может быть использован на покрытие дефицита, образованного в период спада.
Третья концепция бюджетной политики базируется на обеспечении сбалансированности экономики, а не бюджета. При этом в экономике может наблюдаться как устойчивый профицит, так и устойчивый дефицит бюджета, то есть стабильность экономики и её устойчивое развитие являются главной задачей, а сбалансированность бюджета - второстепенной.
Российская бюджетная политика длительное время базировалась на первой концепции: требование бездефицитности бюджета было обязательным. В настоящее время правительство страны в большей степени ориентируется на положения второй концепции - сбалансирование бюджета в ходе экономического цикла.
Любое государство стремиться если не покрыть полностью, то частично уменьшить дефицит бюджета следующими способами:
1. Государственные займы. Этот способ покрытия дефицита бюджета не приводит к увеличению инфляции, сохраняет устойчивость денежного обращения. Во многих странах займы превратились в такой же постоянный элемент дохода, как и налоги. Займы государства могут осуществляться через:
- выпуск государственных ценных бумаг, как в собственной, так и в иностранной валюте: ГКО (Государственные краткосрочные облигации), КО (Казначейские обязательства), облигации внутреннего валютного государственного облигационного займа, ОФЗ (Облигации федеральных займов), государственные сберегательные займы, золотые сертификаты, евробонды и др.;
- заимствование средств как у отечественных банков, так и у внешних кредиторов (других государств, международных частных банков, международных финансовых организаций, например, Международного валютного фонда - МВФ, группы Всемирного банка – ВБ, Европейского банка реконструкции развития – ЕБРР и др.);
- ссуды, полученные от бюджетов других уровней.
2. Ужесточение налогообложения. Повышение налогов может привести к увеличению доходов бюджета, но в дальнейшем эта мера может повлиять на экономическую активность экономических субъектов, снизить стимулы к предпринимательской деятельности и увести часть предпринимателей в "теневой" сектор экономики, а следовательно, может явиться фактором сдерживания экономического роста.
3. Эмиссия денег является самым быстрым способом покрытия бюджетного дефицита, но в то же время самым инфляционным. Выпуск в обращение необеспеченных денег практически всегда приводит к росту инфляции.
4. Секвестирование – пропорциональное сокращение расходных статей бюджета на определенную величину в рамках определенного финансового года (нередко на ежемесячной основе). Эта мера даёт текущий эффект;
Чтобы получить более долговременный эффект, необходимо использовать различные виды экономической политики по оздоровлению экономики.
Бюджетным профицитом называется такое состояние бюджета, когда доходы государства превышают его расходы. Основными причинами профицита государственного бюджета являются:
- экономический рост в стране, так как в данном случае даже без изменения системы налогообложения существенно могут вырасти налоговые поступления, которые составляют основную долю доходов бюджета;
-благоприятная конъюнктура мирового рынка по товарам, являющимся основными статьями экспорта данной страны;
- уменьшение "теневого" сектора экономики.
Если бюджетный профицит вызван экономическим ростом, то дополнительные доходы государство может использовать на различные цели, и это не будет вызывать инфляционных процессов в экономике.
Бюджетный профицит, вызванный благоприятной конъюнктурой на мировом рынке, может наполнять денежное обращение излишней денежной массой, поэтому встаёт вопрос о его правильном использовании.
Как правило управление бюджетным профицитом предполагает следующие меры:
- повышение определенных расходных статей бюджета;
- кредитование других государств или бюджетов других уровней;
- создание Стабилизационного (Резервного) фонда.
Оживление российской экономики и благоприятные цены на мировом рынке на основные товары нашего экспорта (нефть, газ) сказались на государственных доходах. Начиная с 2002 года Федеральный бюджет РФ сводится с профицитом. Правительством было принято решение об использовании профицита бюджета для погашения государственного долга РФ и о создании финансового резерва государства.
1 января 2004 года был создан Стабилизационный фонд РФ, который является частью бюджета государства. Он призван обеспечивать сбалансированность федерального бюджета при снижении цены на нефть ниже базовой. Фонд должен способствовать стабильности экономического развития страны, явиться одним из основных инструментов связывания излишней ликвидности, уменьшать инфляционное давление, снижать зависимость национальной экономики от неблагоприятных колебаний поступлений от экспорта сырьевых товаров.
1 февраля 2008г. Стабилизационный фонд был поделен на две части – Резервный фонд и фонд Национального благосостояния. Разделение Стабилизационного фонда на две части предполагало возможность вложения части средств в более рискованные, но и более доходные проекты (в том числе акции частных компаний).
Резервный фонд сосредоточил в себе большую часть бывшего Стабилизационного фонда. Целью существования Резервного фонда является: покрытие дефицита бюджета при понижении цены на нефть, стерилизация избыточных денежных средств на финансовом рынке России. Предусмотрена возможность использования средств Резервного фонда в целях погашения внешней государственной задолженности.
Министерство финансов может управлять этими средствами следующим образом:
- размещать деньги на счетах Центрального банка в разрешенной валюте (американские доллары, евро, фунты стерлингов);
- приобретать долговые обязательства других государств;
- приобретать долговые обязательства государственных агентств и Центральных банков;
- размещать в качестве депозитов на счетах иностранных банков и кредитных организаций.
Минфин имеет право вкладывать средства фонда в государственные банки и негосударственные кредитные организации, но при этом предпочтение отдается приобретению государственных долговых обязательств.
Порядок управления средствами фонда Национального благосостояния отличается от порядка управления Резервным фондом лишь возможностью вложения этих средств в инновационные фонды (такие, как государственные корпорации). Формирование фонда Национального благосостояния будет проводиться за счет перечисления всех средств, которые останутся от заполнения резервного фонда до 10% от ВВП. За счет средств этого фонда планируется покрывать дефицит Пенсионного фонда РФ, а также проводить софинансирование добровольных пенсионных накоплений граждан.
<< Предыдушая Следующая >>
= Перейти к содержанию учебника =
Информация, релевантная "2.2. Проблемы сбалансированности государственного бюджета. Дефицит и профицит государственного бюджета"
  1. ГЛАВА 34. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
    Перед изучением данной главы внимательно прослушайте введение к главе. Затем изучите последовательно материалы параграфов главы, обращаясь по мере необходимости к объектам «Видеоматериалы», «Глоссарий», «Персоналии». После изучения каждого параграфа рекомендуется выполнить тренировочные задания. После изучения всех параграфов прослушайте основные выводы по главе. Затем проверьте свои знания по
  2. ГЛАВА 34. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
    Перед изучением данной главы внимательно прослушайте введение к главе. Затем изучите последовательно материалы параграфов главы, обращаясь по мере необходимости к объектам «Видеоматериалы», «Глоссарий», «Персоналии». После изучения каждого параграфа рекомендуется выполнить тренировочные задания. После изучения всех параграфов прослушайте основные выводы по главе. Затем проверьте свои знания по
  3. Бюджетный дефицит и профицит
    Оценка состояния государственных финансов определяется соотношением доходов и расходов государственного бюджета. Превышение расходов по государственному бюджету над доходами называется бюджетным дефицитом. Он является следствием несбалансированности государственных финансов. Превышение доходной части государственного бюджета над его расходной частью называется бюджетным профицитом. Возрастание
  4. Основные термины и понятия
    Государственный бюджет, налоги, принципы налогообложения, прямые налоги, косвенные налоги, налоговая система, ставка налога, кривая Лаффера, налоговые льготы, бюджетная система, фискальный федерализм, бюджетный дефицит, бюджет «полной занятости», структурный бюджетный дефицит, циклический бюджетный дефицит, «эффект вытеснения», государственные ценные бумаги, внутренний государственный долг,
  5. Основные виды расходов и доходов государственного бюджета
    Государственный бюджет – это баланс доходов и расходов государства, основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, Государственной Думой, конгрессом и т. п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения. При выполнении своих функций государство несет многочисленные расходы. В зависимости от целей расходы государства можно
  6. §1. ЗАДАЧИ СТАТИСТИКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
    Государственный бюджет — важный инструмент государственного регулирования экономики. Он определяет формы и методы образования государственных финансовых ресурсов и направления их использования в интересах общества и особенно социально слабо защищенных категорий населения. Основной задачей статистики государственного бюджета является характеристика его основных показателей, определяющих содержание
  7. 17 Понятие гос бюджета. Дефицит и профицит бюджета.
    Бюджет-фонд финансовых ресурсов, кот. существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, области, района, города, отдельной организации и составляется на определенный период времени. Государственный бюджет предоставляет полную информацию о финансах государства, его деятельности, направлениях внутренней и внешней политики. Поэтому он рассматривается как основной
  8. Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе
    ...бюджет – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государственного и местного самоуправления; консолидированный бюджет – свод бюджетов всех уровней бюджетной системы... бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая
  9. Статья 33. Принцип сбалансированности бюджетов
    Принцип сбалансированности бюджетов означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его
  10. Структурный дефицит
    Структурный дефицит – дефицит государственного бюджет, рассчитываемый для условий полной занятости; разность между текущими государственными доходами и расходами, которые бы имели место в условиях полной занятости при существующей системе
  11. Способы регулирования государственного бюджета
    К настоящему времени определились три основных подхода к регулированию государственного бюджета. Первый подход связан с ориентацией на достижение ежегодной сбалансированности бюджета, что означает объявление обеспечения его сбалансированности постоянной самодовлеющей целью государственных финансов. Такое целеполагание фискальной политики по сути снижает ее эффективность и низводит на нет
  12. Государственные закупки, налогии бюджетный дефицит
    Предположим, что государственные закупки состав-ляют 200 единиц, показатель AdPC равен 0,75, а став-ка подоходного налога t = 0,2. Какое влияние ока-жет увеличение государственных расходов на размербюджетного дефицита? Несомненно, непосредствен-ным результатом возросшего объема государствен-ных закупок будет увеличение дефицита бюджета,или сокращение величины его положительного саль-до. Однако
  13. Глава 15. Финансовая система и финансовое регулирование
    15.1. Финансовая система и фискальная политика 15.2. Государственный бюджет и его сбалансированность Ни одна нация не может избежать проведения фискальной политики. Пол Самуэлъсон В экономической системе исключительно важная роль принадлежит не только денежно-кредитной, но и финансовой политике. Финансовая политика — это и налоговая, и бюджетная политика, обеспечивающие эффективность
  14. Госбюджет и динамика ВВП
    Рост государственных расходов ведет к оживлению экономики — росту доходов и ВВП. Рис. 27.1 демонстрирует, что при росте ВВП (Y) рост государственных доходов (T) приводит к тому, что они со временем начинают превышать государственные расходы (G). В результате дефицит госбюджета, типичный для периода спада ВВП, превращается в профицит. Заметим, что размеры и дефицита, и профицита зависят от
  15. Вопрос 72. Показатели статистики государственного бюджета
    В статистике государственного бюджета используются абсолютные и относительные показатели. К абсолютным показателям статистики государственного бюджета относятся: 1) налоги – это доходы – это обязательные безвозвратные платежи, которые поступают в бюджет. Бюджетные доходы делятся на текущие и капитальные доходы. В составе текущих доходов выделяют налоговые и неналоговые поступления; 2)
  16. Статья 92. Дефицит бюджета
    1. В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом (решением) об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета. 3. Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга Российской
  17. 4.3. Комбинированная фискальная политика
    Комбинированная фискальная политика — дискреционная фискальная политика, представляющая собой применение обоих инструментов одновременно. Проведение такой фискальной политики может привести к образованию несбалансированности (ненулевому сальдо) государственного бюджета. Сальдо государственного бюджета — разница между суммой доходов и суммой расходов правительства. Если в бюджетном году
  18. Вопрос 90 Бюджетный дефицит и государственный долг
    Ответ 1. Концепция ежегодного балансирования основана на рикардианском равенстве, согласно которому финансирование государственных расходов за счет долга равносильно их финансированию за счет налогов. Пусть в первый период бюджетный дефицит равен D = G 1– T1 (I) Правительство финансирует этот дефицит, продавая гособлигации, тогда во втором периоде правительство должно собрать налогов (Г2) для
  19. Г Л А В А 11 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
    В современном мире правительства всех стран в качестве инструмента воздействия на экономику широко используют государственный бюджет. Изменяя размеры и правила налогообложения, объемы и направления государственных расходов, правительства могут влиять на уровень цен и занятость, на темпы экономического роста и эффективность производства. Однако прежде чем анализировать механизм воздействия этих
Портал "Экономист" © 2014
info@uchebnik-ekonomika.com